LA GESTIONE - Direzione Generale per la Valorizzazione del ...

endono concretamente il bene fruibile e dunque conoscibile. Un museo “non gestito” non è
un museo, è solo un contenitore, che può ben conservare i beni al suo interno, ma non li può
far conoscere quindi non li può valorizzare, non consentendo ai beni che lo compongono di
comunicare il proprio valore.
La disciplina sulle modalità di gestione è composta da un corpus normativo complesso e in
movimento, la cui ricostruzione costituisce appunto la prima parte del nostro studio. Tale
complessità deriva da diversi elementi.
Dalla sua genesi, innanzitutto: quanto alla provenienza si evidenzia come esso si caratterizzi
dall’essere un quadro pluri-strutturato, composto da una pluralità di poli di produzione normativa.
Ci sono norme statali che hanno valore di discplina esaustiva per la valorizzazione dei
beni appartenenti allo Stato; le norme statali, poi, valgono anche come principi fondamentali
per i legislatori regionali, il ché implica una ricostruzione dei rapporti fra questi due livelli di
produzione normativa nonché la comprensione e delimitazione di quali siano le norme statali
che effettivamente costituiscono “principi” e quali no - l’auto-qualificazione ad opera della
norma stessa non è vincolante per l’interprete. La disciplina poi si compone della legislazione
regionale di dettaglio; molte regioni hanno già legiferato sul tema, alcune offrendo una
panoramica delle singole tipologie e forme di gestione possibili, altre seguendo invece un
profilo meno strutturato e lasciando dunque molta libertà all’altro polo di produzione normativa:
gli enti locali, titolari di poteri normativi, statutari e regolamentari, questi ultimi alquanto
incidenti sulle forme di organizzazione e gestione. Ancora, il settore della gestione e della
valorizzazione dei beni culturali è lambito da altre forme di normazione, di provenienza sovranazionale,
che implicano che spesso l’azione della publica amministrazione debba essere
condotta secondo una disciplina di provenienza non nazionale (ad esempio la normativa di
derivazione europea).
In secondo luogo, la complessità della disciplina è data dalla sua continua innovazione; si
nota infatti come essa risulti particolamente “fluida”, ad alto tasso di riforma, controriforma,
perfezionamento, rivisitazione complessiva, integrazione giurisprudenziale. Basti porre mente
al fatto che l’impianto della discplina di tutela è inviariato, a parte ritocchi lessicali e procedimentali,
da oltre sessanta anni; quello inerente la gestione-valorizzazione, le cui norme
sono già di per sé recenti, è già stato rivisto o reimpostato più volte.
Alla parte “staticamente” ricostruttiva del dato normativo, segue poi l’analisi della sua concreta
applicazione, ossia delle modalità di utilizzo della disciplina. Finalità di tale seconda tappa
è la comprensione dell’utilità e dell’efficacia delle forme giuridiche proposte dalla legislazone,
anche in relazione alle diverse condizioni territoriali, economiche, culturali in cui esse vengono
utilizzate. Oltre alla rassegna delle forme di gestione utilizzate in generale, l’attenzione
viene rivolta ad alcuni casi di cui si approfondisce lo studio, realtà che hanno sperimentato
nuove strade, diverse forme di dialogo, prime applicazioni di norme innovative. Le strade,
infatti, aperte da alcuni possono essere con grande utilità osservate per coglierne i successi
e le criticità e per valutarne la applicabilità anche ad opera di altri soggetti.
Infine lo studio si incentra su una lettura critica della normativa, orientata ad evidenziare
modalità positive e costruttive che possano essere suggerite nell’applicazione delle norme.
Esse infatti contengono possibilità che vengono applicate in maniera ridotta, dubbi interpretativi
che spesso ne limitano l’applicazione, finanche criticità che ne possono consigliare un
ripensamento.
Il quadro ricostruttivo che vuol delineare riguarda ovviamente i beni dello Stato, ma ne sono
oggetto anche le modalità di gestione e valorizzazione del patrimonio culturale che gli altri
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