rapporto ambientale VAS Parco Naturale - Parco di Montevecchia e ...

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VAS – Piano del Parco Naturale - Proposta di rapporto ambientale e studio di incidenza 20101. LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA1.1 PREMESSALa Valutazione Ambientale Strategica (Strategic Environemtnal Assessment), o VAS, nasce da esperienzeprovenienti da aree esterne all‟ambito comunitario, in relazione alla necessità di valutare ex ante i possibilieffetti dell‟ applicazione di piani e programmi ai processi di gestione del territorio ormai consolidati nei diversipaesi europei ed extra europei.Seppure il processo di VAS sia parte assimilabile a quello, ormai consolidato e ordinariamente applicatodella Valutazione di Impatto Ambientale, o VIA (DIR 85/337/CE), concernente la valutazione degli effetti sull‟ambiente di particolari progetti pubblici o privati, è necessario sottolineare la non identità delle due differentivalutazioni, sia per l‟ambito di applicazione (la prima legata appunto a piani o programmi anche preliminarialle fasi di progettazione, la seconda legata più direttamente alla fase progettuale più avanzata), che per lemodalità di gestione amministrativa e valutazione del processo.La VIA valuta quindi la compatibilità ambientale di una decisione “già assunta”, mentre la VAS valuta lacompatibilità ambientale, ma anche socio – economica, di decisioni da intraprendere nel futuro, indirizzandoquindi le scelte di piano verso gli obiettivi comunemente ascrivibili al risultato dello “sviluppo sostenibile”.Entrambi gli iter valutativi possono essere comunque condotti a una comune origine rintracciabile, a livelloextra – europeo, nella normativa vigente negli Stati Uniti già a partire dagli anni ‟60 del secolo scorso(National Environmental Policy Act – N.E.P.A, 1969).La VAS, rispetto alla più nota ed applicata VIA, si pone quindi ad un livello di complessità maggiore,ampliando lo spettro delle problematiche analizzate (non solo ambientali, ma sociali, economiche,territoriali..), attraverso un iter procedurale non disgiunto dal processo di formazione del piano o programma,ma legato da una continua interazione e revisione delle scelte che portano anche alla possibile identità (danon confondere con una eccessiva autoreferenzialità) tra le figure del soggetto proponente il piano esoggetto responsabile del processo di valutazione ambientale.Lo stesso aggettivo “strategico”, si riferisce chiaramente alla complessità della valutazione e delle tematicheanalizzate, secondo i moderni principi dell‟ analisi multicriteri e della ponderazione dei costi sostenuti inrelazione ai benefici attesi.Ancora, la VAS non si riduce ad analizzare le scelte di piano e le possibili alternative proponibili ma prolungai tempi della valutazione sino all‟ applicazione del piano, prevedendo le fasi del monitoraggio degli effettidelle scelte operate, attraverso l‟utilizzo e lo studio di appositi indicatori.Altro elemento cardine del processo di VAS è la partecipazione di diversi soggetti al “tavolo dei lavori”, al finedi rendere massima la condivisione delle scelte operate ed ottenere il maggior numero di apporti qualificati. Il“pubblico” chiamato infatti a partecipare al processo non è genericamente inteso, bensì costituito da unselezionato panel di portatori di interessi, Enti e Soggetti variamente competenti in materia ambientale.4
VAS – Piano del Parco Naturale - Proposta di rapporto ambientale e studio di incidenza 20101.2 IL CONTESTO NORMATIVOL‟impianto normativo principale su cui il processo di VAS si basa, è dato dalla Direttiva Comunitaria2001/42/CE del 27 giugno 2001, concernente la valutazione degli effetti di determinati piani e programmisull‟ambiente. La Direttiva si pone l‟obiettivo di “.. garantire un elevato livello di protezione dell’ ambiente...all’ atto dell’elaborazione e dell’ adozione di piani e programmi, al fine di promuovere lo svilupposostenibile...”.I punti salienti della direttiva sono:1. L‟attenzione posta allo stato ambientale del territorio sottoposto a pianificazione, valutando anche ilpossibile decorso in presenza dell‟ “alternativa 0” (assenza di piano);2. l‟utilizzo di indicatori per valutare gli effetti delle scelte di piano;3. L‟attenzione posta in particolare sulle possibili problematiche inerenti la gestione dei siti afferenti allaRete ecologica Europea Natura 2000 (Siti di Interesse comunitario – Zone Speciali diConservazione, Zone di Protezione Speciale) istituite ai sensi delle Direttive 78/409/CE e92/43/CE.A livello nazionale, la Direttiva è stata recepita dal D.Lgs 3 aprile 2006 n° 152, recentemente modificato(proprio nelle parti riguardanti la VAS e l‟applicazione della Direttiva 2001/42/CE) dal D.Lgs 16 gennaio2008 n° 4.Scendendo nella scala gerarchica del quadro normativo, a livello regionale, tre sono gli atti di riferimentofondamentale che regolano il processo di VAS in Regione Lombardia:1. Legge Regionale 11 marzo 2005 n° 12 (articolo 4);2. D.C.R. 13 marzo 2007, n. VIII/351 “indirizzi generali per la Valutazione di Piani e Programmi (art. 4comma 1 L.R. 11 marzo 2005 n° 12)”;3. D.G.R. n° 8/6420 del 27.12.2007 “determinazione delle procedure per la Valutazione Ambientale diPiani e Programmi – VAS (art.4 comma 1 L.R. 11 marzo 2005 n° 12)”;4. D.G.R. n° 10971 del 30 dicembre 2009.Tutti i documenti e le procedure elaborate nell‟ambito del presente processo di VAS fanno riferimento aisuddetti inquadramenti normativi, garantendo linearità e regolarità del processo di valutazione, secondoquanto disposto dal Legislatore.5
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