Evaluatie van de verzelfstandiging van het FPC Dr. S. van Mesdag

More documents

Recommendations

Info

Evaluatie verzelfstandiging FPC Van MesdagSamenvattingVan: Nico Groenendijk, Marsha de Vries & Jörgen Svensson (2011). Evaluatie van deverzelfstandiging van het FPC Dr. S. van Mesdag. Enschede: Faculteit Management &Bestuur, Universiteit Twente. ISBN-nummer: 978-90-365-3282-2.Aanleiding tot het onderzoekPer 1 januari 2008 is na jarenlange voorbereidingen het FPC Van Mesdag in Groningen vandienstonderdeel van het Ministerie van Justitie (rijksinrichting) verzelfstandigd totprivaatrechtelijke stichting. Door de toenmalige staatssecretaris van Justitie is in april 2007aan de Tweede Kamer toegezegd dat de verzelfstandiging na twee jaar zou wordengeëvalueerd. Dit onderzoek voorziet in die evaluatie.Het voornaamste met de verzelfstandiging van het FPC Van Mesdag beoogdevoordeel betrof het mogelijk maken van nauwere en intensievere samenwerking, vanuit eenjuridisch gelijkwaardige positie, met reguliere GGZ-instellingen. De verondersteldeachterliggende voordelen van een dergelijke intensievere samenwerking betroffenverbetering van de in-, door- en uitstroom van tbs-gestelden, verbetering van de kwaliteitvan de zorg (door de ontwikkeling van een transmurale forensische zorgketen met eeneenduidige aansturing en samenhangend beleid en door uitwisseling van personeel) en degeïntegreerde aanpak van zorg en beveiliging.Adequate bevoegdheden en toezicht van het ministerie van Justitie vormden eenrandvoorwaarde waaronder de verzelfstandiging diende plaats diende te vinden, gelet op deministeriële verantwoordelijkheid voor de uitvoering van het tbs-beleid.Probleemstelling , onderzoeksperiode en onderzoeksvragenDe probleemstelling van het onderzoek is tweeledig:I. Welke voorziene en onvoorziene effecten heeft de verzelfstandiging, in 2008, van hetFPC Van Mesdag gehad op: de in-/door-/uitstroom; de samenwerking in de forensische zorgketen; de geïntegreerde aanpak van zorg en beveiliging (risico-management); de verhouding tussen het ministerie van VenJ en het FPC?II. Welke lessen zijn hieruit te trekken voor eventuele (juridische) verzelfstandiging van derijksinrichtingen FPC Oostvaarderskliniek en FPC Veldzicht?Het FPC Van Mesdag is in 1999 (d.w.z. ver voor de verzelfstandiging van 2008) reeds eensamenwerkingsrelatie aangegaan met GGZ-instelling Lentis, met als directe aanleidingbestuurlijke en organisatorische problemen bij het FPC Van Mesdag. Vanaf 1999 is bij hetvii
Evaluatie verzelfstandiging FPC Van MesdagFPC, na een reorganisatie, een veranderingstraject in gang gezet. Om de effecten van deverzelfstandiging analytisch zo goed mogelijk te kunnen afzonderen van de effecten van desamenwerking met Lentis, van de reeds lopende veranderingen en van algemeneontwikkelingen in het tbs-veld, wordt de periode 1997-2010 aangemerkt als onderzoeksperiode.Het onderzoek kent de volgende onderzoeksvragen:a. Welke voor het onderzoek relevante ontwikkelingen doen zich voor in het tbs-beleid?b. Hoe heeft het FPC Van Mesdag zich in de periode 1997-2010 ontwikkeld op de volgendeterreinen: de in-/door-/uitstroom; de samenwerking in de forensische zorgketen; geïntegreerde aanpak van zorg en beveiliging (risico-management); de verhouding tussen ministerie en het FPC.c. In hoeverre heeft de verzelfstandiging in 2008 bijgedragen aan bovenstaandeontwikkelingen?d. Welke knelpunten doen zich in de huidige situatie voor en in hoeverre zijn deze terug tevoeren op de verzelfstandiging?e. Wat valt er op grond van het voorgaande te zeggen over eventuele verzelfstandiging vande rijksinrichtingen FPC Oostvaarderskliniek en FPC Veldzicht?Gebruikte methodenDe volgende onderzoeksmethoden zijn gehanteerd: literatuurstudie;bestudering van wet- en regelgeving, beleidsdocumenten, verslagen Kamercommissie,Handelingen e.d.;analyse van statuten, jaarverslagen, jaarplannen, interne documenten, rapportages e.d.van het FPC Van Mesdag;analyse van inspectierapporten (Inspectie voor de Gezondheidszorg, Inspectie voor deSanctietoepassing);interviews met uiteenlopende betrokkenen van het FPC Van Mesdag (9 interviews);interviews met uiteenlopende betrokkenen van het Ministerie van Veiligheid en Justitie(6 interviews); interviews met betrokkenen van het FPC Oostvaarderskliniek en het FPC Veldzicht (2interviews); analyse van cijfermatige gegevens met betrekking tot de forensische zorgketen/tbsinstellingen(ter beschikking gesteld door de Dienst Justitiële Inrichtingen, vanuit hetMonitoring Informatiesysteem Terbeschikkingstelling).viii
Page 3 and 4: Evaluatie verzelfstandiging FPC Van
Page 7: viEvaluatie verzelfstandiging FPC V
Page 20 and 21: 1. InleidingDit onderzoek richt zic
Page 58 and 59:
Evaluatie verzelfstandiging FPC Van
Page 60 and 61:
Page 62 and 63:
Page 64 and 65:
Page 66 and 67:
Page 68 and 69:
Page 70 and 71:
Page 72 and 73:
Page 74 and 75:
Page 76 and 77:
Page 78 and 79:
Page 80 and 81:
Page 82 and 83:
Page 84 and 85:
Page 86 and 87:
Page 88 and 89:
Page 90 and 91:
Page 92 and 93:
Page 94 and 95:
Page 96 and 97:
Page 98 and 99:
Page 100 and 101:
Page 102 and 103:
Page 104 and 105:
Page 106 and 107:
Page 108 and 109:
Page 110 and 111:
Page 112 and 113:
show all

Evaluatie van de verzelfstandiging van het FPC Dr. S. van Mesdag

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?