Helhetlig planlegging og utvikling av miljøvennlige ... - ciens

strid med endelige planer etter PBL skal forurensingsmyndigheten bare gi tillatelse etter
forurensingsloven etter samtykke fra planmyndigheten.
4.1.7 Andre virkemidler
En rekke politiske dokumenter retter seg mot arealforvaltningen og vil kunne ha relevans
for spørsmålene som knytter seg til utbygging av småbåthavner. NIBR har et pågående
prosjekt (Risan 2011) som peker på over 50 slike dokumenter. Her velger vi å bare
omtale to svært relevante dokumenter, nemlig Rikspolitiske retningslinjer (RPR) for
Oslofjorden og Miljøverndepartementets og Fiskeridepartementets rundskriv om
kystsonen (T-4/96).
Det sistnevnte er en oversikt over forvaltningsproblemstillinger og lovverk og er på
mange måter ganske likt tilsvarende oversikt i dette dokumentet, men går i mye større
detalj. Den inneholder veldig mye om havner.
RPR for Oslofjorden har som formål at ”Innenfor retningslinjenes geografiske virkeområde skal
naturverdier, kulturminneverdier og rekreasjonsverdier forvaltes som en ressurs av nasjonal betydning, til
beste for befolkningen i dag og i fremtiden” (punkt 3.1). Småbåthavner nevnes bare én gang i
retningslinjen, som et eksempel på noe som er knyttet både til sjø og land. Det hadde
nok vært nærliggende å tatt opp småbåthavner som et eget tema langt bredere om den
skulle vært skrevet i dag.
4.2 Drift av småbåthavner
Det er eierne som har ansvaret for driften av småbåthavner (Havne og farvannsloven §
40). Drift av småbåthavner omfatter mye og i § 40 nevnes det hva det kan gis forskrift
om. I tillegg er det en del direkte regulering i loven. Havne- og farvannsloven bruker
ordet drift, men gir det ikke noe bestemt innhold. Vi velger å legge fokus på
miljørelaterte driftsforhold i denne loven og i forurensningsloven.
”Helse, miljø og materielle verdier” er et gjennomgangstema i havne- og farvannsloven
og det er åpenbart at dette også gjelder driftsspørsmål. Ingen av forskriftene etter Havne
og farvannsloven ser ut til å ha et miljøfokus sett fra et overskriftsnivå.
Forurensningsloven setter fokus både på tilsyn, opplysningsplikt, rett til gransking (kap.
7) av mulig forurensning (og avfall, og spesielt fra skip i § 32a) og oppfølgingen av dette
(kap. 8), og det er åpenbart at disse reglene også gjelder for småbåthavner.
Bestemmelser som retter seg mot drift kan også settes til reguleringsplanen for
småbåthavner, jf PBL § 12-7.
Mudring er en sentral drifts-/vedlikeholdsfunksjon for å holde havna åpen og sikker.
Dette er i forurensningsforskriften kapittel 22 om mudring og dumping i sjø og vassdrag,
definert som enhver forsettlig forflytting av masser fra bunnen. Det knytter seg naturlig
nok vesentlige problemer for natur og kulturminner til mudring. Klima- og
forurensningsdirektoratet (Klif) ivaretar mudre- og dumpespørsmål på vegne av
Miljøverndepartementet. Ansvaret for mudring og dumping samt lokalisering av
dumpeområder er videre gitt til Fylkesmannens miljøvernavdelinger.
61