RAPORT - Ministerstwo Spraw Wewnętrznych

Postępowanie mandatowe
W 2011 roku ujawniono 7 228 244 wykroczenia, co w porównaniu z rokiem 2010 stanowi
spadek o 4,9%, kiedy liczba wykroczeń wynosiła 7 604 000. Malejąca liczba ujawnionych
wykroczeń może mieć związek z niekorzystnym trendem, obserwowanym w tym okresie,
w zakresie systematycznego spadku zatrudnienia w podstawowych komórkach służby prewencyjnej,
czego efektem jest spadająca liczba zrealizowanych służb patrolowych (ponadto
należy mieć na uwadze, że od lipca 2011 roku kontrolę nad wszystkimi stacjonarnymi fotoradarami
w Polsce przejął Główny Inspektorat Transportu Drogowego). Dlatego też w dalszym
ciągu należy monitorować miernik wyznaczony w Priorytetach Komendanta Głównego Policji
na lata 2010—2012 „Liczba bezwzględna policjantów skierowanych do służby patrolowej i obchodowej
wszystkich komórek organizacyjnych (poza OPP i SPPP) danej jednostki Policji‖,
w zadaniu 1 Priorytetu I „Wzrost zadowolenia obywateli z jakości pracy policjantów oraz eliminacja
zachowań szczególnie uciążliwych społecznie‖.
Efektem tych działań powinno być kierowanie do służby patrolowej i obchodowej „na
ulice‖ możliwie największej liczby policjantów, co powinno w przyszłości spowodować spadek
liczby wykroczeń głównie w kategoriach najbardziej uciążliwych społecznie, jak: wykroczenia
przeciwko mieniu, porządkowi i spokojowi publicznemu, urządzeniom użytku publicznego
oraz obyczajności publicznej.
Zgodnie z postanowieniami zapisów Zarządzenia nr 768 Komendanta Głównego Policji
z 14 sierpnia 2007 roku w sprawie form i metod wykonywania zadań przez policjantów pełniących
służbę patrolową oraz koordynacji działań o charakterze prewencyjnym, nie rzadziej
niż raz w miesiącu, w komendach miejskich, powiatowych (i rejonowych) sporządzana jest
analiza stanu bezpieczeństwa i porządku na potrzeby dyslokacji służby patrolowej. Jednym
z jej głównych elementów jest liczba i rodzaj popełnionych przestępstw i wykroczeń. Na tej
podstawie, w miejsca najbardziej zagrożone określonymi rodzajami wykroczeń kierowani są
policjanci realizujący zadania o charakterze patrolowo-interwencyjnym.
Straże miejskie i gminne
Uprawnienie strażników straży gminnych (miejskich) do nakładania grzywien w drodze
mandatu karnego wynika z art. 12 ust. 1 pkt 4 ustawy z 29 sierpnia 1997 roku o strażach
gminnych (Dz.U. z 1997 r. nr 123, poz. 779, z późn. zm.).
Jednocześnie art. 95 § 4 ustawy z 24 sierpnia 2001 roku Kodeks postępowania w sprawach
o wykroczenia (Dz.U. z 2008 r. nr 133, poz. 848 z późn. zm.) stanowi delegację dla Ministra
Spraw Wewnętrznych, w porozumieniu z Ministrem Sprawiedliwości, do określenia m.in.
zakresu wykroczeń, za które strażnicy gminni (miejscy) mogą nałożyć grzywnę w drodze mandatu
karnego.
Rodzaje wykroczeń, za które strażnicy straży gminnej są uprawnieni do nakładania
grzywien w drodze mandatu karnego oraz tryb wydawania upoważnień do podejmowania
przez straż gminną tych czynności, zostały określone w Rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych
i Administracji z 17 listopada 2003 roku w sprawie wykroczeń, za które strażnicy
straży gminnych są uprawnieni do nakładania grzywien w drodze mandatu karnego (Dz.U.
z 2003 r. nr 208, poz. 2026, z późn. zm.).
Zgodnie z tym rozporządzeniem, strażnicy straży gminnych (miejskich) uprawnieni są
do nakładania grzywien w drodze mandatu karnego za wybrane wykroczenia określone
w ustawach:
z 20 maja 1971 roku – Kodeks wykroczeń (Dz.U. z 2010 r. nr 46, poz. 275, z późn. zm.),
z 10 kwietnia 1974 roku o ewidencji ludności i dowodach osobistych (Dz.U. z 2006 r. nr
139, poz. 993, z późn. zm.),
z 26 października 1982 roku o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
(tekst jednolity – Dz.U. z 2007 r. nr 70, poz. 473, z późn. zm.),
MSW 359