Organizacje pozarzÄ dowe i władza publiczna. Drogi do partnerstwa

Konsultacje społeczne i rola organizacji pozarządowych...
103
efektywności. Wprowadza dodatkowo postulat spójności rozumiany jako konieczność
koordynowania różnego rodzaju polityk i kontrolowania skutków
ich działań 3 . Według tej koncepcji rolą obywateli jest udział w podejmowaniu
decyzji, a nie jedynie udział w wybieraniu reprezentantów czy bycie podmiotem
badań konsumenckich. Good governance upodmiotawia jednostki,
zwiększając ich wpływ na decyzje podejmowane przez instytucje publiczne.
Jednym z działań, które zmierzają do operacjonalizacji idei dobrego rządzenia,
jest ruch określany jako „Better Regulation”. Wysoka jakość otoczenia
prawnego została uznana za jeden z podstawowych elementów polepszania
konkurencyjności unijnej gospodarki w strategii lizbońskiej. W 2002
roku w komunikacie UE Action Plan „Simplifying and Improving the Regulatory
Environment” 4 , przedstawiono propozycje usprawnienia procedury
tworzenia prawa na poziomie unijnym i państw członkowskich. Działania
w ramach „Better Regulation” związane są z uproszczeniem regulacji i udoskonaleniem
procedury oceny skutków regulacji. W Polsce działaniami związanymi
z tą zasadą zajmuje się Ministerstwo Gospodarki i powołany specjalnie
w tym celu Departament Reformy Regulacji, który powstał w 2006 roku.
Rząd Donalda Tuska zamierza kontynuować działania usprawniające proces
tworzenia prawa. Wicepremier i minister gospodarki, Waldemar Pawlak,
podczas międzynarodowej konferencji „From red tape to a better regulation
strategy?”, dotyczącej unijnej inicjatywy Lepszego Prawa (Better Regulation)
zapewnił, że polityka ta stanowi priorytet nowego polskiego rządu 5 .
Można zatem powiedzieć, że Ocena Skutków Regulacji staje się standardem
przyzwoitej procedury tworzenia prawa.
OSR w Polsce
Umocowanie prawne
Ocena Skutków Regulacji jest procedurą, którą w Polsce zaczęto opracowywać
w 2001 roku, w wyniku zaleceń OECD i Unii Europejskiej. Dotyczy
ona prac nad projektami aktów prawnych, opracowywanych przez rząd
– rozporządzeń i ustaw. OSR nie odnosi się do projektów tworzonych w Sejmie.
Zasada OSR została wprowadzona w 2002 roku jako część Regulaminu
Pracy Rady Ministrów. W dokumencie tym czytamy, iż organ wnioskujący
przed opracowaniem projektu aktu normatywnego dokonuje oceny przewi-
3
European Governance. A White Paper, Brussels, 25.7.2001, COM(2001) 428 final.
4
COM(2002)278).
5
www.reformaregulacji.gov.pl, aktualizacja z dnia 2 czerwca 2008.