Organizacje pozarzÄ dowe i wÅadza publiczna. Drogi do partnerstwa
Organizacje pozarzÄ dowe i wÅadza publiczna. Drogi do partnerstwa
Organizacje pozarzÄ dowe i wÅadza publiczna. Drogi do partnerstwa
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
108 Olga Napiontek<br />
cji publicznej, jest „sprzeciw i brak wiedzy administracji publicznej, w jaki<br />
sposób konsultować na etapie sporządzania OSR. W ocenie administracji<br />
publicznej konsultacje kojarzą się najczęściej z wymogiem zasięgania opinii<br />
w sprawie społecznych gotowych projektów aktów prawnych ze związkami<br />
zawo<strong>do</strong>wymi lub organizacjami pracodawców (konsultacje społeczne)<br />
i nie obejmują innych sposobów komunikowania się z podmiotami zewnętrznymi”<br />
13 .<br />
Przyczyną takiego stanu rzeczy może być często podkreślana niejasność,<br />
<strong>do</strong>tycząca zasad prowadzenia konsultacji, przede wszystkim wynikająca<br />
z braku <strong>do</strong>statecznych wskazówek sposobu ich organizowania. Urzędnicy<br />
mylą również konsultacje w ramach OSR z konsultacjami społecznymi,<br />
którym poddawane są gotowe projekty aktów prawnych 14 . W związku z tym<br />
konsultacje nie są organizowane na etapie tworzenia projektów, jak zaleca<br />
OSR, lecz gdy one już powstaną, zwykle nie jest wtedy możliwe wprowadzenie<br />
poważnych zmian. Tak ograniczone stosowanie konsultacji, jak<br />
wskazują analitycy MG, sprawia, że nie wykorzystuje się opinii jako źródła<br />
informacji o problemie, ryzyku związanym z wprowadzeniem danego aktu<br />
prawnego, o poziomie akceptowalności.<br />
Praktyka konsultacji w ramach procedury OSR<br />
za rządów premiera Tuska na przykładzie działań<br />
ministerstw: śro<strong>do</strong>wiska i edukacji naro<strong>do</strong>wej<br />
Obowiązujące zalecenia, <strong>do</strong>tyczące prowadzenia konsultacji<br />
w ramach OSR<br />
Zasady wykonywania Oceny Skutków Regulacji oraz konsultacji, prowadzonych<br />
w ich ramach, zapisane są w rzą<strong>do</strong>wych wytycznych <strong>do</strong> Oceny Skutków<br />
Regulacji, przyjętych w październiku 2006 roku. Zalecenia te przygotowane<br />
zostały jako część działań w ramach reformy regulacji, a więc polskiej<br />
odpowiedzi na postulaty „Better Regulation”. Dokument ten definiuje cel<br />
konsultacji jako uzyskanie informacji o przewidywanych kosztach i korzyściach<br />
regulacji, ale i opinii o możliwościach <strong>do</strong>konania usprawnień w projektowanych<br />
regulacjach.<br />
13<br />
„Jak prowadzić konsultacje w Polsce? Ocena Skutków Regulacji <strong>do</strong> problemu zasięgania<br />
opinii zainteresowanych stron w procesie tworzenia aktów prawnych oraz <strong>do</strong>kumentów<br />
strategicznych” – Raport Ministerstwa Gospodarki (www.reformaregulacji.gov.pl).<br />
14<br />
Tamże.
Change language