Organizacje pozarzÄ dowe i władza publiczna. Drogi do partnerstwa

Wykorzystanie mechanizmów dialogu obywatelskiego w pracach...
193
zasady partnerstwa przez kraj członkowski. Wynika to z zapisów dokumentu,
poświęconego zasadzie partnerstwa w polityce spójności 9 , przygotowanego
przez KE i przedstawionego Komitetowi EFS 10 .
Udział w przygotowaniu NSRO i programów operacyjnych oraz ich monitorowaniu
to nie jedyna forma realizacji zasady partnerstwa. Szczególnego
znaczenia w tym kontekście nabiera Europejski Fundusz Społeczny. Wynika
to głównie z uznania kluczowej roli partnerów społecznych i organizacji
pozarządowych w efektywnej realizacji polityk publicznych w obszarach
wsparcia EFS, takich jak adaptacyjność pracowników i przedsiębiorstw,
kształcenie ustawiczne, zwiększanie dostępu do zatrudnienia oraz integracja
społeczna. Odpowiednie zapisy zawiera Rozporządzenie dotyczące EFS,
zgodnie z którym partnerzy społeczno-gospodarczy są traktowani jak aktorzy
społeczni, biorący udział w kreowaniu polityki publicznej, realizowanej
na szczeblu lokalnym, regionalnym, krajowym oraz europejskim. Dlatego
też EFS wspiera partnerstwa, pakty i inicjatywy poprzez tworzenie sieci
obejmujących odnośne zainteresowane strony, takie jak partnerzy społeczni
i organizacje pozarządowe (...) w celu mobilizacji na rzecz reform w obszarze
zatrudnienia i integracji na rynku pracy 11 .
Równocześnie stwierdza się, że partnerzy mogą, a nawet powinni uczestniczyć
w programach finansowanych z EFS także jako projektodawcy. Rozporządzenie
dotyczące EFS zobowiązuje instytucje zarządzające do zachęcania
zarówno partnerów społecznych, jak i organizacji pozarządowych
do udziału w przedsięwzięciach finansowanych z EFS. Przy czym w przypadku
partnerów społecznych mówi się o wszystkich obszarach wspieranych
przez EFS, natomiast przy organizacjach pozarządowych wymienione są te
spośród nich, gdzie udział trzeciego sektora jest szczególnie wskazany: integracja
społeczna, równość płci i równość szans. 12 A zatem potencjalna rola
sektora obywatelskiego jako projektodawcy w tym artykule przedstawiona
jest zawężająco.
Jednocześnie uznaje się, że potencjał zarówno administracji publicznej,
jak i partnerów społecznych i organizacji pozarządowych, szczególnie
w najsłabiej rozwiniętych krajach UE, w tym w Polsce, jest niewystarczający
do przygotowania i wdrożenia efektywnych polityk publicznych. Dlatego też
9
Komisja Europejska, Partnerzy społeczni w polityce spójności; wsparcie Europejskiego
Funduszu Społecznego dla partnerów społecznych w okresie 2007–2013.
10
Komitet EFS został powołany na mocy art. 147 traktatu, a jego skład i zadania zostały
określone w art. 104 Rozporządzenia Ogólnego. W skład Komitetu wchodzi trzech reprezentantów
każdego państwa członkowskiego: jeden przedstawiciel rządu, jeden – pracodawców,
jeden – związków zawodowych. W Komitecie brak jest przedstawicieli organizacji pozarządowych.
11
Art. 3, ust. 1, pkt e Rozporządzenia Rady (WE) nr 1081.
12
Art. 5, ust. 3 i 4 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1081.