Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
MINISTERSVO V¯STAVBY A REGIONÁLNEHO ROZVOJA SR<br />
Zaznamenali sme v˘voj<br />
aj v stavebníctve<br />
Generálny riaditeº Sekcie stavebníctva a bytovej politiky Ministerstva v˘stavby a regionálneho rozvoja SR<br />
Peter âERNEGA sa v rozhovore pre Parlamentn˘ kuriér zamyslel nad situáciou v oblasti b˘vania na<br />
Sloven<strong>sk</strong>u, ktorú do znaãnej miery ovplyvÀuje nov˘ stavebn˘ zákon. Rozpráva sa redaktorka Anna Komová.<br />
Dá sa povedaÈ, Ïe situácia v oblasti b˘vania sa<br />
na Sloven<strong>sk</strong>u zlep‰ila? Pozrime sa na dosiahnuté<br />
v˘sledky za posledné obdobie. Ste spokojn˘?<br />
HodnotiÈ situáciu v oblasti b˘vania na Sloven<strong>sk</strong>u<br />
by bola téma na niekoºko rozhovorov. Z<br />
kontextu poloÏenej otázky v‰ak vypl˘va, Ïe je<br />
smerovaná do problematiky investícií – v˘stavby<br />
nov˘ch bytov, opráv a údrÏby resp. obnovy bytového<br />
fondu. A keì sa pozrieme na tento segment<br />
cez ‰tatistiku, je moÏné kon‰tatovaÈ istú spokojnosÈ.<br />
Poãet bytov, na ktoré boli vydané stavebné povolenia<br />
(zaãaté byty) ako aj bytov, na ktoré boli<br />
vydané kolaudaãné rozhodnutia (dokonãené byty),<br />
má neustále rastúcu tendenciu, napr. za obdobie<br />
prvého polroka 2008 bolo zaãat˘ch takmer 13<br />
tisíc nov˘ch bytov a dokonãen˘ch viac ako 7 100<br />
bytov, v roku 2007 bolo dokonãen˘ch takmer<br />
16 500 bytov. To v‰etko sú najvy‰‰ie ãísla za porovnateºné<br />
obdobie od zaãiatku u<strong>sk</strong>utoãÀovania<br />
transformácie v samostatnej Sloven<strong>sk</strong>ej republike.<br />
âasÈ z dokonãen˘ch bytov má pritom charakter<br />
nájomn˘ch bytov s priamou podporou ‰tátu,<br />
ktoré umoÏÀujú zv˘‰iÈ dostupnosÈ b˘vania aj pre<br />
tie <strong>sk</strong>upiny obyvateºov, ktoré majú niωie príjmy.<br />
Zámerne som nepouÏil slovné spojenie, Ïe som<br />
spokojn˘. PretoÏe v‰ade je dosÈ priestoru na ìal-<br />
‰ie zlep‰enie, aj vo v˘voji intenzity v˘stavby bytov<br />
na Sloven<strong>sk</strong>u. Je to aj otázkou zmien v legislatíve,<br />
dostupnosti finanãn˘ch zdrojov ako aj<br />
reálnych príjmov obyvateºstva. V˘vojové tendencie<br />
naznaãujú, Ïe intenzita bytovej v˘stavby na<br />
Sloven<strong>sk</strong>u e‰te nedosiahla svoj vrchol a aktivity<br />
investorov v tejto oblasti stúpajú.<br />
âo je cieºom nového stavebného zákona?<br />
Platná právna úprava zákona ã. 50/1976 Zb. o<br />
územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebn˘<br />
zákon) v znení ne<strong>sk</strong>or‰ích predpisov vychádzala<br />
z koncepcie navrhnutej v polovici 70 rokov.<br />
Po novembri 1989 sa tento zákon viackrát novelizoval.<br />
Novely z rokov 1990, 1992, 1995, 1997,<br />
2000 aÏ 2005 rie‰ili nesúlad zákona s nov˘mi<br />
ústavn˘mi a spoloãen<strong>sk</strong>˘mi pomermi, niektoré<br />
rie‰ili úãelovo existujúce spoloãen<strong>sk</strong>é potreby.<br />
Toto mnoÏstvo legislatívnych úprav naru‰ilo pôvodnú<br />
systematiku platného stavebného zákona.<br />
Skúsenosti a poznatky zí<strong>sk</strong>ané aplikáciou stavebného<br />
zákona v rokoch 1992 aÏ 2005 preukázali<br />
potrebu formulovaÈ novú koncepciu zákona<br />
a zároveÀ vyuÏiÈ a zachovaÈ tie koncepãné zásady,<br />
ktoré sa v posledn˘ch desaÈroãiach osvedãili<br />
v súãasnej právnej úprave.<br />
Navrhovan˘ nov˘ staven˘ zákon nahradí v súãasnosti<br />
platn˘ stavebn˘ zákon s v˘nimkou in‰titútu<br />
vyvlastnenia, ktor˘ bude upraven˘ samostatn˘m<br />
zákonom s rovnakou úãinnosÈou ako je navrhovaná<br />
pre nov˘ stavebn˘ zákon.<br />
Návrh zákona je koncipovan˘ ako ucelená<br />
komplexná právna úprava v oblasti územného<br />
plánovania a verejného stavebného práva, ktorá zah⁄Àa<br />
hmotnoprávne ustanovenia, ako aj procesy<br />
obstarávania a schvaºovania územn˘ch plánov,<br />
umiestÀovania, ohlasovania a povoºovania stavieb<br />
vrátane ich kolaudácie, odstraÀovania stavieb,<br />
osobitn˘ch oprávnení stavebného úradu (nariadenia),<br />
‰tátneho stavebného dohºadu a sankcií.<br />
Snahou novej právnej úpravy je najmä vytvorenie<br />
‰tandardn˘ch podmienok (z pohºadu rozvinut˘ch<br />
krajín Európ<strong>sk</strong>ej únie) pre u<strong>sk</strong>utoãÀovanie<br />
zmien v prostredí, umoÏÀujúci vstup potencionálnych<br />
investorov a súãasne vytváraÈ podmienky pre<br />
právnu istotu pri realizácii ich aktivít, porovnateºnú<br />
s podmienkami v ostatn˘ch ãlen<strong>sk</strong>˘ch ‰tátoch<br />
Európ<strong>sk</strong>ej únie.<br />
âo by mali ako prioritné zabezpeãiÈ a na ão by<br />
sa mali sústrediÈ spoloãné stavebné úrady, ktoré<br />
sa vytvárajú v rámci nového stavebného zákona<br />
?<br />
Pôvodn˘ zámer, ktor˘ sa sledoval presunom pôsobnosti<br />
stavebn˘ch úradov na obce sa nepodarilo<br />
v plnej miere zrealizovaÈ a to aj nedostatoãn˘m<br />
uplatÀovaním ustanovení stavebného zákona.<br />
Vzhºadom na odbornú a ekonomickú nároãnosÈ<br />
ãinnosti stavebn˘ch úradov, nie je v silách jednotliv˘ch<br />
mal˘ch obcí zabezpeãovaÈ túto ãinnosÈ<br />
na príslu‰nej úrovni samostatne, najmä – malé<br />
obce nemajú poÏadované odborné zázemie ão sa<br />
prejavuje na odbornom v˘kone ãinnosti, napr. nekonajú<br />
v problematick˘ch veciach,<br />
• rozhodovanie je ovplyvÀované príbuzen<strong>sk</strong>˘mi<br />
alebo in˘mi vzÈahmi,<br />
• spoloãné obecné úrady zabezpeãujúce ãinnosÈ<br />
stavebného úradu nemajú právnu subjektivitu<br />
s ãím súvisia problémy s hmotno-právnou zodpovednosÈou<br />
za ich ãinnosÈ a problémy s riadením<br />
a v˘konom kontroly ich ãinnosti,<br />
• nerovnomerné zdruÏovanie obcí do spoloãn˘ch<br />
obecn˘ch úradov a nestabilnosÈ ich sídla.<br />
Na základe poznatkov doteraj‰ieho fungovania<br />
stavebn˘ch úradov, v záujme zlep‰enia kvality<br />
v˘konu ãinnosti stavebn˘ch úradov ministerstvo<br />
navrhlo upraviÈ prenesen˘ v˘kon ‰tátnej správy na<br />
úseku územného plánovania a stavebného poriadku<br />
na vybrané obce s územn˘mi obvodmi urãen˘mi<br />
priamo v prílohe zákona tak, aby bola zabezpeãená<br />
kvalita, odbornosÈ a permanencia tejto<br />
pôsobnosti, vykonávanej stavebn˘mi úradmi v<br />
správnom konaní, a to v súlade s právnou istotou<br />
a ochranou práv a právom chránen˘ch záujmov fyzick˘ch<br />
a právnick˘ch osôb, ktoré sú predmetom<br />
rozhodovania.<br />
V˘kon ãinnosti stavebného úradu popri odbornom<br />
vzdelaní je podmienen˘ splnením osobitn˘ch<br />
kvalifikaãn˘ch predpokladov jeho zamestnancov.<br />
Zákon novo ‰pecifikuje potrebné odborné<br />
vzdelanie ako vysoko‰kol<strong>sk</strong>é vzdelanie architektonického,<br />
stavebného alebo právnického zamerania,<br />
alebo úplné stredo‰kol<strong>sk</strong>é vzdelanie stavebného<br />
zamerania.<br />
Obec v rámci v˘konu samosprávy má v˘znamnú<br />
právomoc aj ako obstarávateº a schvaºovateº<br />
územno-plánovacej dokumentácie, ktorá zásadne<br />
podmieÀuje a môÏe zjednodu‰iÈ postup povoºovania<br />
stavieb. Absencia kvalitnej a podrobnej územno-plánovacej<br />
dokumentácie na úrovni zóny s<br />
podrobnosÈou regulácie zástavby na jednotliv˘ch<br />
pozemkoch vyÏaduje dvojstupÀové povoºovanie<br />
(v územnom konaní a stavebnom konaní), v opaãnom<br />
prípade by postaãilo iba stavebné povolenie<br />
alebo ohlásenie stavby.<br />
Rezervy teda sú najmä v <strong>sk</strong>valitnení územnoplánovacej<br />
ãinnosti obcí a tieÏ v zabezpeãení odbornosti<br />
zamestnancov stavebn˘ch úradov pre<br />
kvalitnú aplikáciu ustanovení stavebného zákona.<br />
Pokiaº sa nezaznamená zlep‰enie funkcie stavebn˘ch<br />
úradov a naìalej budú pretrvávaÈ uvedené nedostatky<br />
v ich ãinnosti, bude nutné uvaÏovaÈ s prenesením<br />
v˘konu ‰tátnej správy v tejto oblasti z<br />
obcí späÈ na ‰tát.<br />
Ak˘ máte názor na novú kategorizáciu stavieb?<br />
A ako sa zjednodu‰ia a ur˘chlia napríklad<br />
povoºovacie konania?<br />
Úãelom novej kategorizácie stavieb, ktorú zavádza<br />
nov˘ stavebn˘ zákon, je uºahãenie a zr˘chlenie<br />
schvaºovacích procesov pri t˘ch stavbách,<br />
ktoré majú minimálny vplyv na okolie. Pri t˘chto<br />
proces povoºovania v podstate spoãíva v kontrole<br />
úplnosti podkladov, u t˘chto stavieb je moÏné<br />
vyuÏiÈ ãinnosÈ audítora stavby, ão umoÏÀuje vyhnúÈ<br />
sa správnym konaniam. Z tohto hºadi<strong>sk</strong>a<br />
nov˘ stavebn˘ zákon rozdeºuje stavby do t˘chto<br />
kategórií:<br />
• stavby, ich zmeny a údrÏba, terénne úpravy, ktoré<br />
nevyÏadujú stavebné povolenie ani ohlásenie<br />
(v podstate súãasné drobné stavby),<br />
• stavby, ich zmeny a údrÏba, terénne úpravy, ktoré<br />
vyÏadujú ohlásenie stavebnému úradu (v zásade<br />
teraj‰ia kategória jednoduch˘ch stavieb),<br />
• stavby, ich zmeny a terénne úpravy, ktoré vy-<br />
Ïadujú stavebné povolenie (alebo stavebné povolenie<br />
vydané v zjednodu‰enom konaní),<br />
25
Change language