Visitators rolle i den kommunale organisation

Den første søjle illustrerer den parlamentariske styringskæde, som i princippet er fri for krydspres.
Til denne model er knyttet den klassiske bureaukratiske styringsopfattelse og den repræsentative
demokratiforestilling.
Med den stigende professionalisering ændres relationerne. I den næste søjle er det således ikke
politikerne eller brugerne, men de professionelle, der kan træffe beslutninger om hvilken form for
arbejde, der skal udføres. Det er mere eller mindre overladt til fagfolkene at udmønte de politiske
målsætninger. I sin rene form er den offentlige organisation heller ikke her i en krydspressituation.
Den tredje søjle illustrerer den offentlige organisation stillet overfor mere eller mindre uforenelige
krav. Den generelle tendens er ganske vist gået i retning mod mere decentralisering og forøgelse af
den enkelte organisations autonomi, men dette modsvares af forsøg på dels at styrke brugernes
indflydelse, dels at præcisere de politiske mål og at gøre rammestyringen af ressourcerne mere
effektiv. Dette skaber krydspres for den offentlige organisation (ibid:55).
Aktuelle præmisser for visitators praksis
Det følgende afsnit vil tjene som indramning af det felt, visitationer udspiller sig i. Afsnittet er
opdelt i temaer, der på hver sin måde omhandler forhold, der regulerer visitationen. Det første angår
borgerens retsstilling med hensyn til sociale serviceydelser herunder karakteren af de problemer, de
offentligt ansatte møder hos ældre og handicappede borgere. Begge forhold har betydning for
vurderingen af hvilken indsats, der skal tilbydes. Det efterfølgende tema omhandler de
professionelles rolle i serviceproduktionen som følge af den mere responsive styring, der er
introduceret med borgerens deltagelse og ansvar i problemløsningen. Det tredje og sidste tema
omhandler det organisatoriske arrangement omkring visitationen, hvor der vil blive kastet lys på
den kommunale organisation. Dette sidste tema er opdelt i to afsnit som skitserer henholdsvis
bureaukratisk styring og governance med henblik på en bestemmelse af, hvilken retning
omstillingerne trækker den kommunale organisation på ældre- og handicapområdet i. Afsnittet vil i
sin helhed skitsere en række vilkår for visitator i den kommunale organisation.
Borgerens retsstilling og karakteren af de sociale problemer velfærdsydelserne skal imødegå
Ved gennembruddet for den demokratiske retsstat med Grundloven af 1849 kom de retslige krav til
forvaltningens handlemåde til at spille en helt afgørende rolle. Borgerens retssikkerhed – dvs.
forudberegnelighed, gennemsigtighed og ensartethed i afgørelser – blev opfattet som en værdi, der
skulle styre forvaltningens virksomhed (Dahlberg-Larsen 2001:190).
21