Visitators rolle i den kommunale organisation

Disse mønstre falder i tråd med Lipskys påvisning af, at produktivitetskrav indebærer en tendens til,
at nogle regler bliver overholdt, mens andre forsømmes. 83 Han har påvist at organisatoriske rutiner,
der udvikles på gulvniveau, kan være i modstrid med de officielle regelsæt. Rutinerne er ikke
nødvendigvis dysfunktionelle, men har karakter af uundgåelige (kollektive) reaktioner hos de
ansatte, og ledelsen kan meget vel være bekendt med dem, uden derfor at ændre dem (Jespersen
1996:65-69).
Analysen peger på, at den overordnede virker som såvel eksplicit som implicit handlingsreference
for visitators bestræbelser på at være produktiv og få tingene til at glide. Visitationsenhedens
regelsæt og målsætninger stiller eksplicitte krav om løsning af enhedens opgaver på bestemte
måder, mens visitatorerne må fortolke den overordnedes implicitte forventninger om, hvilken
afvejning af opgaver og hensyn der ønskes. De udviklede strategier for at mindske arbejdspresset
resulterer hovedsagligt i væsentlige overskridelser af tidsfrister for revisitationer, mens andre
afværgestrategier tages i brug i mere varieret omfang.
Sammenfattende om den overordnedes betydning som handlingsreference for visitator
Den overordnede i skikkelse af formelle rammer for arbejdet, sætter relativ snævre grænser for
visitators handlefrihed. I analysen identificeres endvidere enkelte implicitte forventninger til
visitators handlinger.
Funktionsvurderingsmodellens definitioner og kategorier er kognitivt internaliseret i visitators
problemforståelse i mødet med brugeren. Modellen tager ikke højde for beskrivelse af brugere med
problemer af psykisk eller social karakter. Visitators beslutninger om indhold og omfang af hjælp
træffes i overensstemmelse med de kommunale kvalitetsstandarders grænser, med mindre særlige
forhold taler for en overskridelse af disse. Grænserne vejleder og letter dermed visitators beslutning.
Visitator knytter ingen resursemæssige overvejelser til afgørelser. Der er ikke umiddelbare
incitamenter hos visitatorerne til at påvirke kvalitetsstandardernes indhold.
Den overordnede stiller af retssikkerhedshensyn og til brug for resursestyringen på området
omfattende krav til elektronisk dokumentation og registrering knyttet til sagsbehandling og
bevillinger. Sagsbehandlingen må ikke kunne kritiseres i eventuelle klagesager. En implicit
forventning om den overordnedes ønsker, motiverer visitatorernes fremlæggelse af problemsager
for ledelsen. Visitatorernes arbejde er genstand for stadig kontrol, ikke mindst hjulpet af det
83 Lipsky, Michael: Street-level Bureaucracy - Dilemmas of the Individual in the Public Services, New York 1980,
Russell Sage Foundation.
83