Visitators rolle i den kommunale organisation

evilling. En god visitation er lige netop det med at komme frem til en fælles forståelse med tingene,
så går du derfra med en fornemmelse af, at det her, det blev vi enige om.
Også lederne lægger vægt på visitatorernes kommunikative evner og en god dialog med brugerne.
En leder udtaler: Det er kunsten at lytte til den svage borger. Det er ikke nok, at du ser og hører
dem, men du skal have empatisk indføling. Hvis det ikke er naturligt [for visitatorerne], vil det blive
et problem. Visitatorerne forventes at besidde kommunikative kompetencer og gøre brug af disse i
mødet med brugerne.
Brugerens medvirken betragtes altså som et fagprofessionelt, etisk spørgsmål snarere end et
spørgsmål om at sikre brugerens lovmæssige ret. Dermed risikeres en tilsløring af, at relationen
mellem bruger og visitator grundlæggende er asymmetrisk. Bestemmelsen om brugernes medvirken
tilsigter netop at beskytte brugeren mod, at myndigheden anvender sin magt til at handle hen over
hovedet på brugeren. Når magten usynliggøres, stilles brugeren i princippet i en svagere position
overfor myndigheden. Visitator bliver på grund af brugerens manglende information om sin ret den,
der kan regulere graden af pågældendes medvirken.
Ledere og visitatorer er derimod opmærksomme på den del af lovgivningen, der stiller krav om
skriftlighed og begrundelse af afgørelser. 77 Ledelsen stiller eksplicit krav om tydelig dokumentation
af visitationer og velbegrundede afslag. Den overordnede som instans supplerer hermed loven som
instans og handlingsreference for visitator, der udviser stor skriftlighed. Empirisk underbygges dette
af visitatorernes udtalelser samt feltobservationerne.
Ovenstående analyse peger på, at visitatorernes inddragelse af brugerne i sagsbehandlingen sker på
baggrund af normative strukturer, som snarere er knyttet til fagprofessionelle værdier end til
forvaltningsretlige bestemmelser. Det regulative pres fra lovgivningen har vanskeligt ved at gøre sig
gældende, da organisationerne ikke har indrettet en systematisk praksis for brugernes medvirken i
sagsbehandlingen. Såvel loven som den overordnede tjener som handlingsreference for den
anseelige skriftlighed visitatorrollen er præget af.
77 Lov om social service § 75 a forlanger, at afgørelsen skal meddeles ansøgeren skriftligt og skal være ledsaget af en
skriftlig begrundelse, samt at kommunen til brug for dette udarbejder et skema, som udfyldes i samarbejde med
ansøgeren (LBK nr. 280 af 05/04/2005).
73