Visitators rolle i den kommunale organisation

organisationers mulige roller, 37 og i efteråret 2004 holdt socialminister Eva Kjær Hansen en tale på
Socialpolitisk årsmøde under titlen ”Visioner for en stærk frivillig indsats – nye veje og nye
muligheder”. Hun lancerede her sin målsætning om etablering af en frivillighedsformidling i hver
kommune, når det nye kommunale Danmarkskort er på plads (Socialministeriet 2004b).
Et samspil mellem mange organiseringer forventes desuden mere responsivt at kunne opfange
viden, ønsker og krav om løsninger, end det vil være muligt for de bureaukratiske organisationer at
definere på baggrund af de paradigmer, de har udviklet over tid. Borgerne giver input og gives
indflydelse fx via repræsentation af interesseorganisationer i de politisk/administrative processer,
via høringer og via diverse rådgivende organer. Ældreråd blev fra midten af 1990´erne oprettet i
stort antal i kommunerne, og fra 1997 har det været lovpligtigt efter Lov om retssikkerhed og
administration på det sociale område for alle kommuner at have et eller flere ældreråd. 38 Rådene
skal rådgive byrådet i ældrepolitiske (eller rettere pensionistpolitiske, da de også omfatter yngre
pensionister) spørgsmål og være kontaktorgan mellem borgerne og byrådet ved tilrettelæggelsen af
kommunens ældrepolitik. Der skal desuden udpeges et klageråd vedr. hjemmehjælp mv.. 39 Rådene
kan øge informationsniveauet og forsyne forvaltningen med materiale og ekspertise på feltet og
derved lette arbejdet med at forberede beslutninger (Bogason 2001:83-84).
Brugerbestyrelser med egentlig beslutningsret støtter bevægelsen hen imod decentralisering og
udlægning af ansvar til de serviceproducerende institutioner, uden at den professionelle ledelse og
de ansatte dermed overdrages dette alene. På ældreområdet indførtes i 2001 en bestemmelse om
brugerbestyrelser i plejeboligbebyggelse. 40 Ved decentralisering af beslutningsretten forventes en
smidigere og hurtigere beslutningsgang end den, der kendes fra den bureaukratiske organisation.
Endelig kan governance forstås som en øget demokratisering, idet den øgede inddragelse og dermed
indflydelse fra flere aktører vil sikre en bredere forankring af de beslutninger, som tages (ibid:20).
Tilsvarende processer kendes fra det lovforberedende arbejde, som ofte sker ved forhandling
mellem repræsentanter for politik, centralforvaltning og de for området vigtigste
interesseorganisationer fx Kommunernes Landsforening eller fagbevægelsen og
arbejdsgiverorganisationerne. Dette for at sikre beslutninger som kan accepteres og er relevante for
de berørte parter (Dahlberg-Larsen 2001:132-142).
37 Lov om social service § 115.
38 LBK nr. 72 af 06/02/2004 (gældende) § 30.
39 LBK nr. 72 af 06/02/2004 (gældende) § 31. Klager kan vedrøre tilbud efter Servicelovens § 71 om personlig hjælp og
pleje samt hjælp eller støtte til nødvendige praktiske opgaver i hjemmet og § 72 om afløsning eller aflastning af
pårørende, der passer en person med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne.
40 LBK nr. 844 af 24/09/2001.
38