Download rapport - Center for Alternativ Samfundsanalyse

Jobcentre i spændingsfeltet
mellem stat og kommune
Af Thomas Bredgaard og Flemming Larsen, Carma, Ålborg Unversitetscenter
Med kommunalreformens ikrafttræden fra årsskiftet 2007 er der blevet etableret lokale
jobcentre, hvor kommune og stat flytter sammen i hovedparten af de nye kommuner,
og et mindre antal rent kommunale pilotjobcentre. De nye jobcentre kom til verden
efter en svær fødsel. Indretningen af beskæftigelsessystemet og oprettelsen af jobcentre
var således nok det mest politisk kontroversielle element i forhold til at få
strukturreformen gennemført. Det skyldes ikke mindst, at jobcenterstrukturen kan
være med til at ændre styrings- og magtstrukturer på beskæftigelsesområdet som i årtier
nærmest har været “hævdvundne”. Spørgsmålet er imidlertid, hvad den nye
struktur reelt ændrer i forhold til det “gamle” system? I denne artikel beskrives jobcentrenes
tilblivelseshistorie, og der gives et bud på betydningen af den nye struktur,
herunder de styringsmæssige udfordringer som kan forudses. Sidstnævnte vil mest
have karakter af teseformuleringer, idet det fortsat på flere områder er for tidligt at
vurdere rækkevidden af de ændrede styringsrammer.
Forhistorien
Kvalitet i den offentlige sektor
Beskæftigelsespolitikken blev tidligt et centralt tema i debatten om en ny kommunalreform.
Det skyldes ikke mindst, at der allerede med arbejdsmarkedsreformen “Flere i
arbejde” fra efteråret 2002 blev formuleret en vision om at etablere et enstrenget arbejdsmarkedssystem.
Det vil sige, at der fremover ikke længere skulle være et statsligt,
partsstyret system med ansvaret for forsikrede ledige og et kommunalt ansvar for indsatsen
over for ikke-forsikrede ledige. Der skulle etableres et fælles system. Hermed
var banen kridtet op til en intens og tilspidset magtkamp om placeringen af den
fremtidige beskæftigelsesindsats. Der var imidlertid næppe ret mange af aktørerne,
der havde forudset, at et enstrenget system ville blive politisk realitetsbehandlet så
hurtigt. Men et nyt beskæftigelsessystem blev hurtigt kædet sammen med den kommunale
strukturdebat. Denne sammenkædning skærpes yderligere i efteråret 2003,
hvor en kommunal accept af større kommuner kædes sammen med et krav om at
overtage formidlingsindsatsen og dermed også ansvaret for et nyt enstrenget system
(Danske Kommuner, nr. 34, 2003). Kommunernes Landsforening fastholder også dette
krav efter strukturkommissionens afrapportering (Larsen 2004).
47