Her kan du downloade rapporten om overvågning ... - Teknologirådet

Den tredje betingelse, der skal opfyldes, er kravet om nødvendighed i et demokratisk
samfund. Via nødvendighedskravet søges det sikret, at der består en rimelig balance i
afvejningen mellem borger- og samfundsinteresse. Derudover følger det af
nødvendighedskravet, at et indgrebs begrundelse skal findes i et påtrængende
samfundsmæssigt behov.
Undersøgelsen af om nødvendighedskravet er opfyldt skal suppleres af en
proportionalitets-vurdering. Denne vurdering skal skabe sikkerhed for, at indgreb
foretages med et middel, der må anses for proportionalt i forhold til målet, dvs. at
midlet skal stå i et rimeligt forhold til det angivne mål, og tillige som det mindre
indgribende i sammenligning med en række mulige mere indgribende alternativer.
Derudover følger det af proportionalitetskravet, at begrundelsen for indgrebet skal
være relevant og dækkende.
De tre indgrebsbetingelser skal være opfyldt på to niveauer – et generelt og et
konkret.
Det generelle niveau refererer til selve lovhjemlen. I forbindelse med vedtagelse af
lovgivning, der hjemler adgang til indgreb i en menneskerettighed, er det således
nødvendigt at påse, at indgrebet kun kan iværksættes for at imødekomme et lovligt
hensyn og at det på et abstrakt plan må anses for nødvendigt i et demokratisk
samfund. Fx må det generelt anses for nødvendigt, at politi og efterretningsvæsen har
adgang til en række anvendelige og effektive efterforskningsmidler som led i
forebyggelsen af forbrydelser.
Opfyldelsen på det konkrete niveau er aktuel, når en lovbestemmelse, der hjemler
indgreb i en menneskerettighed, bringes i anvendelse i en konkret sag. I sådanne
tilfælde må det igen undersøges, om indgrebsbetingelserne er opfyldt. Her spiller det
en væsentlig rolle, om det kan godtgøres, at indgrebet er proportionalt. I det konkrete
tilfælde skal indgrebet således fremstå som det mindre indgribende middel, der med
rimelighed kan bringes i anvendelse under de konkrete omstændigheder.
3.2. Statens interesse i overvågning med et efterretningssigte
Staten har en samfundsmæssig interesse i effektivt at beskytte landet mod
kriminalitet, terrorisme og andre angreb på samfundet og den offentlige orden. Hertil
kan bl.a. efterretningsvirksomhed være et egnet og nødvendigt middel.
Når overvågning bringes i anvendelse i efterretningsøjemed, skal der foretages en
afvejning af borgerens interesse i egen privatlivsbeskyttelse og statens interesse i at
hindre konkret misbrug af efterforskningsmæssige beføjelser vis-a-vis effektiv
efterretningsvirksomhed og den bagvedliggende interesse i beskyttelse af landet som
helhed.
188
Rapport: Overvågning – Høring den 24. oktober 2001