Was unzureichende Bildung kostet - Bertelsmann Stiftung

2. Der analytische Rahmen: Bildung und Wirtschaftswachstum
In die einfachste Spezifikation des Wachstumsmodells gehen dabei neben den Bildungsleistungen
als weitere Erklärungsfaktoren lediglich die Ausgangsniveaus des Pro-Kopf-Einkommens sowie die
in Jahren gemessene durchschnittliche Bildungsdauer der erwachsenen Bevölkerung ein. Ohne
Berücksichtigung der Schülertestleistungen kann dieses Modell nur ein Viertel der langfristigen
Wachstumsunterschiede zwischen den Ländern erklären. Die Berücksichtigung der Bildungsleistungen
erhöht die Erklärungskraft schlagartig auf drei Viertel der gesamten internationalen
Wachstumsunterschiede. Sobald das Maß der kognitiven Leistungen berücksichtigt wird, verschwindet
auch jeglicher Effekt der Anzahl der Bildungsjahre. Anders ausgedrückt: Schulbildung
wirkt sich nur in dem Maße wirtschaftlich aus, wie sie auch tatsächlich kognitive Kompetenzen
vermittelt. Diese Befunde legen nahe, dass unzureichende Bildung unbedingt auf Indikatoren der
Bildungsqualität – wie den in PISA gemessenen kognitiven Fähigkeiten – und nicht auf Indikatoren
der Bildungsquantität (z.B. Anzahl der Bildungsjahre) basieren sollte.
Der Wachstumseffekt der Bildungskompetenzen erweist sich als überaus robust. Er findet sich
in der Gruppe der entwickelten wie auch in der der Entwicklungsländer und für verschiedenste
Abwandlungen des Testmaßes. Auch wenn man die Effekte weiterer möglicher Wachstumsdeterminanten
wie Sicherheit der Eigentumsrechte, Offenheit der Volkswirtschaft, Fertilität oder geographische
Lage herausrechnet, bleibt der Effekt der Bildungsleistungen hoch signifikant. Neben
dem Ausgangsniveau des Pro-Kopf-Einkommens und den institutionellen Rahmenbedingungen
gehören die in PISA und ähnlichen Tests gemessenen kognitiven Kompetenzen zu den wichtigsten
Determinanten volkswirtschaftlichen Wachstums überhaupt. Da der Effekt auf gesamtwirtschaftlicher
und nicht auf individueller Ebene geschätzt wird, dürfte die Analyse letztlich alle
volkswirtschaftlich wirksamen Effekte der Bildungskompetenzen quantifizieren. Damit umfasst
sie beispielsweise sowohl die Innovationseffekte der Bildung als auch Wirkungen von Bildung
etwa im Gesundheitssystem oder beim kriminellen Verhalten, insofern diese volkswirtschaftlich
wirksam werden.
Konkret lässt sich die Stärke des Effekts der Bildungskompetenzen auf das Wirtschaftswachstum
anhand des Schätzkoeffizienten im Regressionsmodell angeben. Dieser Koeffizient besagt, wie
stark – unter Berücksichtigung anderer Wachstumsdeterminanten – die Durchschnittskompetenzen
in der Bevölkerung mit dem langfristigen Wachstum des Bruttoinlandsprodukts pro Kopf
zusammenhängen. 8 Der in der vorliegenden Studie verwendete Wachstumskoeffizient (1,265)
stammt aus einem Wachstumsmodell, das neben den kognitiven Leistungen als weitere Erklärungsfaktoren
die Ausgangsniveaus des Pro-Kopf-Einkommens, die in Schuljahren gemessene
Bildungsquantität, die Sicherheit der Eigentumsrechte und die Offenheit der Volkswirtschaft
berücksichtigt (vgl. Tabelle A.1 im Anhang A.1). Dieser Koeffizient besagt, dass 100 zusätzliche
8
Aus Gründen der Datenverfügbarkeit über die kognitiven Kompetenzen der Bevölkerungen kommen hierzu nur internationale Vergleiche langfristiger
wirtschaftlicher Wachstumspfade in Frage. Beispielsweise gibt es für die Jahre vor 2000 keine Kompetenzwerte für die einzelnen Bundesländer,
sondern nur für Gesamtdeutschland. Die Berechnungen der Folgekosten unzureichender Bildung basieren deshalb auf der Annahme, dass
die im internationalen Kontext gefundenen Zusammenhänge zwischen kognitiven Fähigkeiten und langfristigem Wirtschaftswachstum auch für
Deutschland und die einzelnen Bundesländer gelten.
20