Was unzureichende Bildung kostet - Bertelsmann Stiftung

4. Das Ergebnis: Die volkswirtschaftlichen Kosten unzureichender Bildung
Es wird deutlich, dass die Dauer der Reformumsetzung durchaus wichtige Konsequenzen für den
Gesamtwert der Reform hat. Erreicht die Reform bereits nach 5 Jahren ihre volle Umsetzungskraft,
so steigt der Gesamtwert der Reformeffekte auf 3,1 Billionen Euro – 283 Milliarden Euro mehr als
bei einer 10jährigen Umsetzungsdauer. Benötigt die Reform hingegen 20 Jahre bis zur vollständigen
Umsetzung, so sinkt der Gesamtwert auf 2,3 Billionen Euro, 493 Milliarden Euro weniger als
im Basisszenario.
Der Vergleich dieser Szenarien verdeutlicht, dass sich schnelles Handeln auszahlt. Zügige Bildungsreformen
sind erforderlich, damit langfristig hohe wirtschaftliche Erträge generiert werden
können. Langsames Handeln hingegen bedeutet, dass die langfristigen, stärkeren Wachstumseffekte
erst später in der Zukunft wirksam werden, so dass die heutige Bevölkerung und selbst die
heute Neugeborenen nur wenig von ihnen profitieren werden.
4.5 Eine alternative Spezifikation des Wachstumsmodells mit
Grundkompetenzen
Im Basisszenario wird angenommen, dass höhere durchschnittliche Kompetenzen der Erwerbsbevölkerung
mit einem bestimmten Wachstumseffekt einhergehen, der unabhängig davon ist, ob die
Verbesserung bei den besten oder bei den schlechtesten Schülern stattfindet. Obwohl dies zumindest
näherungsweise durchaus naheliegend scheint, ist aus theoretischer Sicht auch denkbar, dass
die Beseitigung unzureichender Bildung am unteren Ende der Bildungsverteilung einen volkswirtschaftlichen
Effekt hat, der größer oder kleiner ist als eine allgemeine Anhebung der Kompetenzen
in allen Bereichen des Leistungsspektrums. Der volkswirtschaftliche Effekt einer Verbesserung
des Basiskompetenzniveaus am unteren Ende könnte deshalb besonders groß sein, weil in diesem
Bereich externe Effekte, etwa in Form von Kriminalitätsvermeidung und Stärkung der Demokratie,
besonders stark wirken dürften. Auch ist die Entlastung der sozialen Sicherungssysteme in
diesem Bereich besonders groß. Schließlich dürften die Basiskompetenzen der Mitarbeiter besonders
wichtig sein im Bereich der inkrementellen Innovationen, die in Deutschland eine besonders
wichtige Rolle spielen. Andererseits dürften für die Generierung bahnbrechender Innovationen
eher Spitzenforscher relevant sein, so dass in diesem Bereich Spitzenkompetenzen einen größeren
Effekt haben könnten als Basiskompetenzen. Insofern ist es letztlich eine empirische Frage, ob
eine Kompetenzverbesserung am unteren Ende dieselben volkswirtschaftlichen Effekte erzeugt
wie eine verteilungsneutrale Verbesserung oder eine Verbesserung am oberen Ende.
Um die volkswirtschaftlichen Effekte einer Kompetenzverbesserung an beiden Enden der Verteilung
separat abbilden zu können, werden in der im Abschnitt 2.2 beschriebenen alternativen
Spezifikation eines kombinierten Wachstumsmodells die Effekte von Basis- und Spitzenleistungen
separat geschätzt (siehe auch Anhang A.2 für Details). Wie dort erläutert, ergeben sich in diesem
Modell je nach konkreter Spezifikation unterschiedliche Schätzkoeffizienten. Die umfassendste
Spezifikation kontrolliert neben einer Reihe institutioneller Kontrollvariablen wie der Sicherheit
der Eigentumsrechte und der Offenheit der Volkswirtschaft außerdem auch für den Anteil der
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