Was unzureichende Bildung kostet - Bertelsmann Stiftung

3. Die Methodik: Projektion zukünftiger Erträge des Reformszenarios
In allen unseren bundesländerspezifischen Berechnungen wurden die Stadtstaaten Berlin, Bremen
und Hamburg mit ihren jeweils angrenzenden Flächenstaaten Brandenburg, Niedersachsen bzw.
Schleswig-Holstein zusammengelegt. 14 Aufgrund der besonderen räumlichen Nähe und Mobilität
zwischen Stadtstaat und angrenzendem Flächenbundesland pendeln viele Menschen zwischen den
beiden. Wenn aber im Stadtstaat arbeitende Menschen im angrenzendem Bundesland ausgebildet
wurden oder umgekehrt, lassen sich die durch die Bildungsreform generierten Wachstumseffekte
nur schwer den jeweiligen Bundesländern zuordnen. Auch ist nicht eindeutig, ob die in internationalen
Vergleichen geschätzten Wachstumseffekte auf Stadtstaaten anwendbar sind. 15
3.2 Die modellierte Bildungsreform
Es muss der Anspruch der Bildungspolitik sein, dass alle Schüler ein Mindestmaß an Basiskompetenzen
erreichen. Dementsprechend modelliert unser Basisszenario eine Bildungsreform, die die
unzureichende Bildung (entsprechend der vorherigen Definition) zwar nicht vollkommen beseitigt
– denn auch in den führenden PISA-Staaten gibt es noch kleine Anteile von Schülern unter 420
PISA-Punkten –, die aber das Ausmaß unzureichender Bildung innerhalb von 10 Jahren immerhin
um 90 Prozent senkt. 16 Dazu berechnen wir anhand der Mikrodatensätze der deutschen PISA-
Erweiterungsstichproben, wie stark sich der derzeitige PISA-Mittelwert (Spalte 2 in Tabelle 1) im
Bundesdurchschnitt und in den einzelnen Bundesländern anhebt, wenn alle Schüler, die in den
PISA-Tests unter 420 Punkten abschneiden, auf 420 Punkte angehoben werden. Der Reformeffekt
ergibt sich dann als 90 Prozent der Differenz zwischen dem heutigen PISA-Mittelwert und dem
hypothetischen PISA-Mittelwert ohne unzureichende Bildung (vgl. Spalten 3 und 4).
Wenn die unzureichende Bildung in Deutschland vollständig beseitigt würde, würde der PISA-
Mittelwert um 15,7 PISA-Punkte ansteigen. Dementsprechend beträgt der Reformeffekt bei
90-prozentiger Beseitigung für Gesamtdeutschland 14,1 PISA-Punkte. Der gesamtdeutsche PISA-
Mittelwert würde sich also von bisher 496,1 Punkten auf dann 510,2 Punkte erhöhen. Dies entspräche
ziemlich genau dem derzeitigen Niveau von Frankreich, läge aber zum Beispiel noch deutlich
hinter der Schweiz (derzeit 516 Punkte) und wäre etwa von den Niederlanden (531 Punkte) und
vom internationalen Spitzenreiter Finnland (542 Punkte) noch weit entfernt. 17
14
Bei der Kombination der Stadtstaaten mit den benachbarten Bundesländern ist jedes Land gemäß seiner in den PISA-E-Daten 2003 gegebenen
Schülerpopulation in die Berechnung der PISA-Durchschnittswerte eingegangen.
15
Demgegenüber dürften die im internationalen Vergleich geschätzten Wachstumseffekte durchaus für die deutschen Flächenbundesländer relevant
sein, denn die drei größten deutschen Bundesländer (Nordrhein-Westfalen mit einer Bevölkerung von 18 Mio., Bayern mit 12,5 Mio. und Baden-
Württemberg mit 10,7 Mio.) sind beispielsweise alle größer als der Median der OECD-Staaten (oder als solche Staaten wie Dänemark mit 5,4 Mio.,
die Schweiz mit 7,5 Mio., Österreich mit 8,3 Mio., Schweden mit 9,1 Mio. und Belgien mit 10,5 Mio.).
16
Abschnitt B.1 im Anhang B berichtet Szenarien mit alternativen Graden der Beseitigung unzureichender Bildung.
17
Die Zahlen sind wie im deutschen Fall als einfacher Mittelwert der Mathematik- und Naturwissenschaftsergebnisse in PISA 2000 und PISA 2003
berechnet.
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