Was unzureichende Bildung kostet - Bertelsmann Stiftung

5. Diskussion und politische Schlussfolgerungen
chende Reformmaßnahmen sogar kostenneutral zu bewerkstelligen wären, wird hier von einer
solchen Kalkulation der Reformkosten abgesehen. Eine einfache Überschlagsrechnung kann aber
verdeutlichen, dass die Erträge die Kosten jeder üblicherweise angedachten Bildungsreform bei
weitem übersteigen dürften: Nehmen wir einmal an, zur Finanzierung der Reform würden wir von
heute bis 2090 Jahr für Jahr zusätzlich 1 Prozent des BIP für Bildung ausgeben. 42 Mit der dem
Basismodell zugrunde liegenden Diskontrate abdiskontiert würden diese Kosten in heutigen Geldeinheiten
ausgedrückt insgesamt 1,1 Billionen Euro ausmachen – also nur 40 Prozent der Erträge
der Bildungsreform. Eine zweite Überschlagsrechnung fällt sogar noch positiver aus: Selbst wenn
wir zur Erreichung des Ziels einer Verringerung der unzureichenden Bildung um 90 Prozent die
Bildungsausgaben für jeden der heutigen Risikoschüler dauerhaft verdoppeln müssten, würden
diese Kosten der Reform immer noch nur ein Viertel ihrer wirtschaftlichen Erträge ausmachen. 43
Bei der politischen Aufgabe, in den einzelnen Bundesländern die unzureichende Bildung zu verringern,
muss natürlich die unterschiedliche Ausgangslage der Schüler berücksichtigt werden. So
unterscheiden sich die Bundesländer teils recht erheblich in der Heterogenität des sozialen Hintergrundes
und im Anteil der Schüler aus bildungsfernen Schichten und mit Migrationshintergrund.
Aufgrund dieser Unterschiede im sozioökonomischen Hintergrund wird es in den Bundesländern
unterschiedlich schwierig sein und unterschiedlicher Maßnahmen bedürfen, das Ziel zu erreichen.
Gleichwohl können die Erkenntnisse der empirischen Bildungsforschung einige Hinweise darauf
geben, welche bildungspolitischen Maßnahmen am viel versprechendsten sind, eine weitgehende
Beseitigung von unzureichender Bildung zu erreichen (für einen nicht-technischen Überblick über
die Forschung, die diesen Empfehlungen zugrunde liegt, vgl. Wößmann 2007).
Eine erste wichtige Erkenntnis der bildungsökonomischen Forschung der letzten Jahre besteht
darin, dass Bildungsmaßnahmen gerade bei benachteiligten Kindern umso höhere Erträge erzielen
können, je früher sie ansetzen. 44 Insofern kommt der frühkindlichen Bildung, die schon vor
der Schulzeit ansetzt, bei der Bekämpfung unzureichender Bildung eine besondere Bedeutung
zu. Die Sicherstellung einer qualitativ hochwertigen frühkindlichen und vorschulischen Bildung
für alle Kinder ist ein wichtiger Bestandteil einer Bildungsreform zur Beseitigung unzureichender
Bildung.
42
Derzeit liegen die gesamten öffentlichen Bildungsausgaben im Elementar- und allgemeinbildenden Schulbereich bei 2,6 Prozent des BIP (eigene
Berechnung auf Basis von Autorengruppe Bildungsberichterstattung 2008). Das Institut der deutschen Wirtschaft (2008) beziffert etwa die Kosten
eines ambitionierten Investitionsprogramms, das unter anderem Ganztagsgrundschulen und Förderinfrastruktur, Ausbau im frühkindlichen
Bereich, gebührenfreie Halbtagsplätze im Kindergarten und eine Höherqualifizierung der Erzieherinnen umfasst, auf rund 1/3 Prozent des BIP.
Die in der Überschlagsrechnung angenommenen 1 Prozent beziehen sich auf das stetig wachsende BIP, wobei bereits berücksichtigt ist, dass
dieses mit dem Potentialwachstum des Basismodells sowie mit dem zusätzlichen Wachstum aufgrund der Bildungsreform stetig ansteigt. Nicht
berücksichtigt wird dabei, dass die Schülerzahl aufgrund des demographischen Wandels nennenswert sinken wird. Insofern würde bei dieser
Berechnung pro Schüler noch weit mehr an realen Bildungsausgaben zur Verfügung stehen, als das Verhältnis von 1 Prozent zu 2,6 Prozent
schon auszudrücken scheint. Zusätzlich gehen bei dieser Berechnung alle Ausgaben bis ins Jahr 2090 ein, obwohl den Ausgaben der letzten Jahre
in dieser Berechnung überhaupt keine Erträge in Form von wirtschaftlichem Wachstum gegenüberstehen, da letztere erst in der Zeit nach 2090
anfallen werden. All dies führt zu einer deutlichen Überschätzung der Kosten.
43
Ausgehend von den öffentlichen Ausgaben im Elementar- und allgemeinbildenden Schulbereich von derzeit 2,6 Prozent des BIP und einem Anteil
von Risikoschülern von 23,7 Prozent müssten jährlich 0,6 Prozent des BIP zusätzlich zu den bereits jetzt verausgabten 2,6 Prozent für die Finanzierung
der Reform gezahlt werden.
44
Zu den Effekten frühkindlicher Bildung und zum Lebenszyklus der Bildungsinvestitionen vgl. z.B. Heckman (2006), Cunha et al. (2006), Blau und
Currie (2006), Apolte und Funcke (2008) und Wößmann (2008a).
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