Dokument 1.pdf (1.378 KB) - MADOC - Universität Mannheim

- 24 -
dennoch auch auf beispielsweise Sozialversicherungen, Kammern und Hochschulen. 67 Das
NPM unterscheidet vom PM durch neue Ideen und Ziele. Sie beginnen bereits mit einer
grundsätzlichen Reflektion der Beziehung zwischen Gesellschaft, Staat und Markt. 68
Die Diskussion dieses in den 80er Jahren vor allem in den angelsächsischen Ländern
herausgebildeten Reformansatzes wurde in Deutschland durch die kommunale Gemeinschaftsstelle
für Verwaltungsmanagement (KGSt) vorangetrieben. 69 Hier hat sich der
Begriff ‚Neues Steuerungsmodell’ (NSM) als Bezeichnung für die deutsche Variante
durchgesetzt. Der Ansatz hat zum Ziel, die Handlungsspielräume von Staat und Verwaltung
wiederherzustellen. Dieses Ziel soll u.a. durch folgende Elemente erreicht werden: 70
• Abbau der Staatstätigkeit durch Aufgabenkritik 71 und Verzicht auf die Aufgabenwahrnehmung
durch Verlagerung auf den ‚Dritten Sektor’ 72 bzw. Privatisierungen,
73
• Stärkung der Marktorientierung und des Wettbewerbsdenkens, 74
• Implementierung von an Privatunternehmen orientierten Managementkonzepten,
• Trennung von strategischer und operativer Verantwortung (oft gleichzusetzen mit
einer Trennung zwischen Politik und Verwaltung),
• Einsatz einer ziel- und ergebnisorientierten Steuerung und
• Schaffung dezentraler teilautonomer Organisationsstrukturen.
Wie in Abschnitt 2.2.3.1 dargestellt, können diese Maßnahmen (zweifelsohne nicht ganz
überschneidungsfrei) in zwei Perspektiven gegliedert werden. Zum einen versucht die
Außenperspektive die externen Rahmenbedingungen des Verwaltungshandelns zu
verändern und eine Reduzierung der externen Ressourcenlücke zu erreichen. Dazu zählt
neben einer Überprüfung des Aufgaben- und Leistungsprogramms, inklusive einer
sorgfältigen Abwägung zwischen Eigen- und Fremdleistung, 75 auch der Einsatz von
67 Vgl. Eichhorn, P. (2003), S.166.
68 Vgl. Reichard, C./ Röber, M. (2001), S.373.
69 Vgl. Banner, G. (1994), S.5.
70 Detaillierter vgl. Nöthen, J. /Pichlbauer, M./Eisenstecken, E. (2004), S.66ff.
71 Aufgabenkritik i.e.S. überprüft als Zweckkritik die Übernahme neuer sowie die Abgabe oder
Veränderung bestehender Aufgaben und Ziele. Vgl. Eichhorn, P. u.a. (2003), S.55.
72 Der Dritte Sektor bezeichnet als Oberbegriff die Organisationen, die weder dem privatwirtschaftlichen
noch dem öffentlichen Sektor eindeutig zugeordnet werden können. Vgl. Eichhorn, P. u.a.
(2003), S.279. So fasst Reinermann/Lucke darunter alle nicht-staatliche, private Organisationen,
die ein öffentliches Ziel verfolgen zusammen. Vgl. Reinermann, H./ v. Lucke, J. (2001), S.3.
73 Vgl. Budäus, D. (1998), S.46.
74 Vgl. Reichard, C./ Röber, M. (2001), S.371.
75 Vgl. Reichard, C./ Röber, M. (2001), S.372.