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indem die betriebswirtschaftlichen Instrumente zu einer komplementären Verstärkung der
bestehenden Kontrollinstrumente herangezogen werden. 107
In Deutschland konzentrierten sich erste Reformbemühungen mit dem Aufbau von
Kennzahlensystemen, der Definition von Produkten und der Entwicklung eines Berichtsund
Controllingsystems eher auf das Gebiet des Finanzmanagements, während Wettbewerb
im öffentlichen Sektor und die Partizipation der Bürger an Verwaltungsentscheidungen
weniger Beachtung fanden. Es gibt jedoch Anzeichen, dass letztere Fragestellungen
inzwischen stärker berücksichtigt werden. 108 In der Einbeziehung der Politik in die
inhaltliche Ausgestaltung eines politischen und strategischen Controllings sah Budäus
bereits 1996 den größten praktischen Bedarf. In den Reformbestrebungen werden zudem
bisher neben der Prozessebene die Effektivitätsseite vernachlässigt. 109
Die zur Veränderung der Organisationsstrukturen notwendige Zusammenlegung von Fachund
Ressourcenverantwortung erfolgte bisher nur selten konsequent. Auch in der Outputsteuerung
sind kaum Fortschritte zu erkennen, was schon dadurch zum Ausdruck kommt,
dass die dafür notwendige Integration der Produktphilosophie in das Rechnungswesen
unterblieb. Eine Kostenrechnung wird zwar durchgeführt, jedoch werden aus dem Ergebnis
von Vergleichsrechnungen kaum Konsequenzen gezogen, so dass sie fast immer eine teure
Statistik darstellt. 110
Bisherige Reformbemühungen haben auch zu wenig die Bürger in den Veränderungsprozess
eingebunden. Zwar hat eine Reihe von Instrumenten zu einem sensitiveren Umgang
mit den Bürgern geführt, jedoch werden die Erkenntnisse zu selten als Ausgangspunkt für
eine systematische Schwächenanalyse und ein strategisches Management genutzt, so dass
der Bürger in seiner Rolle als Kunde nicht ernst genommen wird. Eine aktivere Beteilung
der Bürger wirkt nicht zuletzt den teilweise begründeten Befürchtungen entgegen, dass eine
betriebswirtschaftlich orientierte Reform der Verwaltung zu weniger Demokratie führt. 111
Des Weiteren ist der Reformprozess eher durch Reforminseln gekennzeichnet, da einzelne
Steuerungsinstrumente pilothaft und mehr weniger isoliert implementiert wurden. Ein
geschlossenes Modell und ein professionelles Projektmanagement sind hingegen eher selten
zu finden. 112
107 Vgl. Wollmann, H. (1999), S.365 und S.371.
108 Vgl. Reichard, C./ Röber, M. (2001), S.373.
109 Vgl. Budäus, D. (1996), S.496.
110 Vgl. Banner, G. (2004), S.285ff.
111 Vgl. Reichard, C./ Röber, M. (2001), S.380f.
112 Vgl. Budäus, D. (2004), S.11f.