La Biodiversidad en Campeche Estudio de Estado

Debido a la limitación de recursos y a que los criterios nacionales
de la conafor para la asignación de recursos de psa se enfocaban a
cuencas prioritarias, los primeros cuatro años del programa no tuvieron
incidencia en el estado de Campeche. No fue sino hasta el 2007
que se autorizaron las primeras solicitudes de psah, las cuales cubrieron
una superficie de 1326 ha y representaron un pago anual de usd
$ 33 540. Para el 2008 se agregaron 10 698 ha de sah y 5 181 ha de
protección a la biodiversidad, con una erogación anual de usd $ 281
309 y usd $ 157 202, respectivamente. De acuerdo al programa de
la conafor, estos pagos seguirán aplicándose hasta cumplir con los
cinco años propuestos, siempre y cuando el productor mantenga el
área forestal bajo los criterios de calidad estipulados en el convenio.
Los psa no son acumulables y sólo se paga por alguno de los tres
servicios detectados (hidrológicos, de biodiversidad o de carbono).
El pago por hectárea de servicios hidrológicos y de biodiversidad se
ha mantenido alrededor de usd $ 26 y usd $ 30, respectivamente, y
hasta el momento sólo se han iniciado los estudios para determinar los
pagos por captura de carbono, pero sin asignar recursos.
Uno de los primeros aspectos que resalta del psa de la conafor es
que el monto ofrecido resulta sumamente inferior al valor promedio
estimado en el presente estudio (entre 16 y 66 veces menor, dependiendo
de la región). Dicha situación se entiende en este tipo de esquemas,
ya que los psa no tienen la finalidad de cubrir el valor total
del bosque sino el otorgar un incentivo lo suficientemente alto para
desalentar su eliminación ante otras actividades económicas. En este
sentido, el psa de la conafor se considera un programa muy joven
y no es claro el porcentaje de efectividad que ha tenido en disminuir
la deforestación.
Otro de los aspectos que deben resaltarse en el psa es la baja cantidad
de recursos que se destina a este programa en comparación con
los programas gubernamentales que promueven en cierto sentido la
eliminación de áreas naturales. En este aspecto basta mencionar que
mientras la conafor en Campeche invirtió usd $ 472 051 para psa
durante el 2007 y 2008, el apoyo de actividades productivas de procaMpo
fue de usd $ $40 millones en el mismo período. Esta situación
contribuye a la idea equivocada de que la tierra tiene más valor
por lo que produce en términos agropecuarios, que por los servicios
ambientales que tiene el bosque.
Otro aspecto importante es la baja cobertura del programa en el Estado
en comparación con las metas planteadas. De acuerdo con la
propuesta de conafor, el 88% de las selvas, el 94% de los manglares
y el 77% de los humedales dulceacuícolas podrían estar sujetos al
psa, siendo Calakmul, Laguna de Términos y Petenes, las anp más
beneficiadas. Sin embargo, la superficie cubierta por psa en el Estado
es inferior al 1% de su superficie forestal. Esta situación preocupa si
consideramos las tendencias de deterioro de dichos recursos forestales.
Sin duda alguna, el psa de la conafor constituye una de las iniciativas
más novedosas y decididas del gobierno para revertir la deforestación,
pero precisamente su origen gubernamental lo coloca en una
situación vulnerable. Al tener al Estado como principal promotor y
regulador se impide el desarrollo de un verdadero mercado de servicios
ambientales. En su situación actual, el programa de la conafor
queda al nivel de cualquier otro programa de subsidios al campo, con
el riesgo de desaparecer repentinamente. De hecho, de acuerdo con el
Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible (ccMs, 2010)
para el 2011 se espera la desaparición del Programa de Servicios Ambientales
por Captura de Carbono, Biodiversidad y Sistemas Agroforestales.
Por tal motivo, es necesario abrir un mercado real donde los
consumidores y productores de estos servicios estén conectados por
mecanismos directos y permanentes.
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La Biodiversidad en Campeche