Vivienda latinoamericana - HDRNet

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URUGUAY
PRODUCCION INTEGRAL DEL
HABITAT SOCIAL
TRADICION Y SOLIDARIDAD COOPERATIVA
CENTRO COOPERATIVISTA URUGUAYO
Expositor
RAÚL CANALE
EQUIPO DE TRABAJO - ANA GRAVINA, ADA BIGOT, RAÚL
CANALE, ARQUITECTOS, CARLOS TURCATTI, ARQUITECTO
INGENIERO, LUIS E. ZAFFARONI, RICARDO TOSAR,
INGENIEROS.
PRESENTACION
Para ubicar a las Cooperativas y el Movimiento Popular
Pro Vivienda en el Uruguay, tenemos que partir de la
legislación. En el año 1968 se simplificaron las leyes
relacionadas con la habitación popular, y se unieron
en una Ley General de Vivienda. A través de esta ley se
logró una planificación de las políticas habitacionales,
pues todo gobierno debe enviar al parlamento su
respectivo Plan General en el transcurso de su primer
año de gestión. Podemos decir que por lo menos existe
el marco formal para la política y la planeación
habitacional nacional, en el Uruguay.
En este marco también están incluidas las políticas de
subsidio y los mecanismos de financiamiento público de
vivienda, que establece el Banco Monetario de Uruguay.
Están definidas también las reglas para otros
mecanismos, como son las cooperativas, los fondos
sociales integrados por las empresas, los sindicatos
obreros y la producción privada, así como la iniciativa
habitacional de particulares en el campo. Está el Fondo
Nacional de Vivienda, que opera a través de un
impuesto del 2% sobre el ingreso de los asalariados. Este
Fondo hace posible la producción de vivienda social. A
su vez la ley también ha creado los institutos de asistencia
técnica, que sirven para asesorar a los grupos que
construyen casas habitación.
Este marco jurídico está pleno de posibilidades que se
han concretado a través de un desarrollo histórico.
Desde su creación, la ley ha servido en forma muy
importante para la comprensión de soluciones a la
vivienda. En los cuatro primeros años de vigencia de
la ley, el movimiento cooperativista tuvo una acción
amplia y dinámica, creando casi el 50% de la vivienda.
Esta vitalidad del movimiento permitió la acumulación
de experiencias muy importantes y el fortalecimiento
de un sector, que posteriormente, durante la
dictadura, fue castigado. Aún hoy en día, a pesar del
giro hacia la democracia, el cooperativismo no ha
logrado obtener el espacio que había ganado
originalmente dentro del Plan Nacional de Vivienda.
El cooperativismo de vivienda en el Uruguay tiene una
antigüedad un poco mayor a la vigencia de la ley. Esta
experiencia previa sirvió de marco para fundamentar
la Ley de Vivienda. Las cooperativas establecieron los
elementos normativos en coordinación con la
población. También se creó una organización nacional
denominada Federación de Cooperativas que tuvo
vigencia incluso durante la dictadura, cuando
prácticamente no existían los sindicatos. El gobierno no
pudo desbaratar la organización de las cooperativas.
Con el surgimiento de los primeros movimientos
opositores a la dictadura, esta organización sirvió para
la formación de los cuadros actuales de dirigentes
sindicales y populares en el Uruguay. El trabajo
mancomunado permitió la creación de las cadenas de
solidaridad. Los socios de distintas cooperativas que
habían logrado la construcción de su vivienda, se unían
a través de ellas a grupos que todavía estaban luchando
por obtener un préstamo o crédito.
Los cooperativistas provienen de sectores de ingresos
menores y medios. Alrededor de un 20% de ellos tiene
ingresos marginales. Entre un 20 y 35% de la población no
tiene acceso a mecanismos de préstamos. Principalmente
son personas menores a treinta años. Las cooperativas se
organizan democráticamente para realizar las diversas
tareas del proceso de producción en la etapa de
construcción: la relación con los proveedores; con el
personal contratado; con el Banco Hipotecario que otorga
el préstamo; con el Instituto de Asistencia, que es la base
técnica; con el Consejo Técnico del Trabajo que es interno;
y con el núcleo de las cooperativas.
Antes de realizar las obras, se desarrolla un periodo de
formación social. Las materias son dos: la ayuda mutua,
que consta del estudio de la psicología social; y ante
todo la concepción del programa urbanístico general
que organiza el hábitat en torno a la vivienda. Se da