El Congreso de la República de Guatemala - WordPress – www ...

A través del parlamento se cumplen funciones políticas de la mayor importancia: sedelibera y discute sobre los grandes temas que afectan a la sociedad, se vigila el procesode toma de decisiones y su ejecución, y se determina la mejor manera de afrontar losproblemas de una comunidad política.En el contexto del régimen político guatemalteco, aunque el control de la presidenciade la República es determinante para la conducción del proceso político nacional –alPresidente le compete ejercer las funciones del Organismo Ejecutivo por mandato delpueblo, representar la unidad nacional y velar por los intereses de toda la población dela República—, la Constitución Política también le asigna al Congreso de la Repúblicauna serie de funciones preponderantes en el proceso político, más allá de la tradicionalfunción legislativa. En efecto, a la vez que es el espacio en que se ejerce la representaciónde los diversos intereses sociales y se propicia el bienestar general, es por lo mismo la sedenatural del debate nacional, en el que el Legislativo ejerce funciones clave de control yfi scalización del ejercicio del poder, principalmente por parte del Ejecutivo.A pesar del peso que tradicionalmente ha tenido el presidencialismo, la naturaleza delas atribuciones y funciones asignadas a ambos organismos, en el conjunto del diseñoconstitucional guatemalteco, presupone el imperativo de una visión y disposición deinterdependencia y cooperación interinstitucional en el interés de los objetivos nacionalesy de la necesaria gobernabilidad democrática. Esto, sin menoscabo del papel quejuega la oposición política del o los partidos que estén en competencia con el partidode gobierno.La configuración del régimen político en Guatemala, particularmente en lo que se relacionacon el ejercicio del presidencialismo multipartidista, 8 ha atravesado por dos modalidadesvinculadas a la extensión del poder que el partido de gobierno ha alcanzado en cadacaso; es decir, si se ha tratado de un partido mayoritario dominante en el Ejecutivo y elLegislativo, o si ha sido minoritario en el Legislativo.En los casos en que el partido de gobierno ha controlado la mayoría absoluta en elCongreso –sistema mayoritario— se han facilitado las oportunidades de cooperacióninterinstitucional. Sin embargo, también se han generado situaciones de dependencia delCongreso respecto del Ejecutivo, lo que ha desvirtuado la coordinación e interdependenciaque naturalmente debe existir entre los dos organismos, afectando el desenvolvimientopleno de las funciones que corresponden al Legislativo, particularmente las de control yfi scalización del Ejecutivo.En cambio, en los casos de presidencialismo multipartidista en un contexto pluralista,cuando el Presidente no ha contado con el apoyo mayoritario de su partido en elCongreso, ha sido necesario establecer coaliciones y alianzas, ya que esta realidad8La mayoría de presidencialismos latinoamericanos tienen sistemas multipartidistas, ya que están sujetos a algún grado de representaciónproporcional para la distribución de escaños en el parlamento. Si bien la representación proporcional promueve la entrada de unpartido al legislativo, también da la posibilidad a pequeños grupos de infl uenciar en el proceso legislativo. De acuerdo con algunosteóricos, este modelo presenta consecuencias negativas para la estabilidad democrática, pues fomenta la elección de presidentesminoritarios, y favorece la emergencia de un estilo político contrario a la cooperación con el gobierno. A su vez, dentro de este esquema,los presidentes electos tienen grandes difi cultades para formar y mantener coaliciones de gobierno, pues en el legislativo los partidosno siempre tienen los incentivos necesarios para cooperar con el presidente, se comportan de forma indisciplinada, y en los casos enque forman coaliciones, están sujetos a poderosos estímulos para abandonar el gobierno antes de fi nalizar el mandato. (Mainwaring,Scott. Citado en: Chasquetti, Daniel. Democracia, Multipartidismo y coaliciones en América Latina: evaluando la difícil combinación.En Tipos de presidencialismo y coaliciones políticas en América Latina. CLACSO, 2001)12