PRIMERA PARTEFUNCIONES, ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN Y COMPOSICIÓNDEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA1. <strong>El</strong> marco normativo<strong>El</strong> fundamento legal <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República <strong>de</strong>scansa en <strong>la</strong> Constitución Política<strong>de</strong> <strong>la</strong> República <strong>de</strong> Guatema<strong>la</strong>, promulgada en 1985 y modifi cada en 1993, <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong>sdifi culta<strong>de</strong>s políticas que el país atravesó ese mismo año 11 . Asimismo, encuentra sustentolegal en otras dos leyes:- La Ley <strong>El</strong>ectoral y <strong>de</strong> Partidos Políticos (LEPP), creada por <strong>la</strong> Constitución Política <strong>de</strong> 1985,<strong>la</strong> cual norma todo lo re<strong>la</strong>cionado al sistema <strong>de</strong> partidos políticos y al sistema electoraly, por tanto, regu<strong>la</strong> <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> elección <strong>de</strong> los diputados.- La Ley Orgánica <strong>de</strong>l Organismo Legis<strong>la</strong>tivo, que entró en vigencia con sus reformas el21 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1994, bajo el Decreto 63-94. Esta ley ha sido reformada en variasoportunida<strong>de</strong>s 12 y rige los principios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s prácticas <strong>de</strong> representación <strong>de</strong>mocrática y <strong>la</strong>administración transparente <strong>de</strong> los asuntos <strong>de</strong>l Legis<strong>la</strong>tivo. 132. Funciones y atribuciones <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República2.1 Función <strong>de</strong> representación y dirección políticaSegún <strong>la</strong> teoría política, <strong>la</strong> representación se entien<strong>de</strong> en un doble sentido. Por un <strong>la</strong>dose refi ere a un mandato que los ciudadanos o “mandantes” confi eren a los diputados,o sea, a sus “mandatarios”, para que estos actúen en su representación. Por otraparte, <strong>la</strong> representación se entien<strong>de</strong> en un sentido sociológico: en su composición, <strong>la</strong>sAsambleas o <strong>Congreso</strong>s representarían a sus respectivas socieda<strong>de</strong>s, reflejando los diversosconglomerados sociales que <strong>la</strong> integran y <strong>la</strong> caracterizan. Constituirían una “imagen” <strong>de</strong>su sociedad, en <strong>la</strong> cual esta se pudiese reconocer. 14Los partidos políticos serían <strong>la</strong>s organizaciones intermediarias entre los electores y loselegidos, encargados <strong>de</strong> armonizar los diferentes aspectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> representación y articu<strong>la</strong>rlos diversos intereses <strong>de</strong> sus electores. Dicha intermediación se expresaría tanto por medio11Corte <strong>de</strong> Constitucionalidad. Digesto Constitucional. Guatema<strong>la</strong>, 200512La Ley Orgánica <strong>de</strong>l Organismo Legis<strong>la</strong>tivo ha sido reformada por los siguientes <strong>de</strong>cretos: Decreto 65-95 <strong>de</strong>l 03-10-1995, Decreto 90-96<strong>de</strong>l 13-11-1996, Decreto 9-97, Decreto 29-97 <strong>de</strong>l 12-05-1997, Decreto 06-2000 <strong>de</strong>l 24-02-2000, Decreto 05-2001 <strong>de</strong>l 02-03-2001, Decreto85-2002 <strong>de</strong>l 01-02-2003.Decreto 04-04 <strong>de</strong>l 28-01-2004, Decreto 37-04 <strong>de</strong>l 29-12-2004, Decreto 41-2008 <strong>de</strong>l 02-09-2008, Decreto 68-2008 <strong>de</strong>l27-11-200813Ley Orgánica <strong>de</strong>l Organismo Legis<strong>la</strong>tivo, Decreto 63-94.14Duverger, Maurice. Instituciones políticas y Derecho Constitucional. Ediciones Ariel, Barcelona, España, 197015
<strong>de</strong> <strong>la</strong> nominación <strong>de</strong> candidatos a cargos <strong>de</strong> elección popu<strong>la</strong>r, como a través <strong>de</strong> susprogramas y p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> gobierno y <strong>la</strong> correspondiente actuación <strong>de</strong> sus diputados en elOrganismo Legis<strong>la</strong>tivo. 15La función <strong>de</strong> representación es consi<strong>de</strong>rada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s más relevantes que <strong>de</strong>sempeñael <strong>Congreso</strong>, ya que este es <strong>la</strong> expresión más rica y compleja <strong>de</strong> <strong>la</strong> voluntad popu<strong>la</strong>r y <strong>la</strong>única instancia en que existe una representación con <strong>de</strong>recho a voz y voto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s distintascorrientes políticas y <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción en general.Debido a <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción que existe entre <strong>la</strong> opinión <strong>de</strong>l pueblo –expresada a través <strong>de</strong>l voto—y <strong>la</strong> composición <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> que resulta <strong>de</strong> él, este es el órgano idóneo para <strong>de</strong>batiracerca <strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s problemas <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad. <strong>El</strong> proceso <strong>de</strong> elecciones legitima <strong>la</strong>representación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s electas, lo cual les brinda <strong>la</strong> potestad <strong>de</strong> mandato,pero al mismo tiempo les obliga a rendir cuentas a los ciudadanos.La representación constituye a<strong>de</strong>más, una función integradora y profunda, porque es <strong>la</strong>única capaz <strong>de</strong> integrar a todas <strong>la</strong>s fuerzas políticas y lograr que estas acepten <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s<strong>de</strong>l juego <strong>de</strong> <strong>la</strong> libertad y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mayorías, don<strong>de</strong> los enfrentamientos no se resuelven conel exterminio <strong>de</strong>l adversario, sino a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> reg<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mayorías. 16La función <strong>de</strong> dirección política 17 consiste en orientar los objetivos principales que proponeel gobierno <strong>de</strong> un país y en seleccionar los instrumentos y acciones para hacerlos realidad,en una visión <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo sobre <strong>de</strong>terminadas cuestiones. 18 Las priorida<strong>de</strong>s son <strong>de</strong>fi nidas<strong>de</strong> acuerdo a <strong>la</strong> visión <strong>de</strong> los partidos políticos, que intervienen, a través <strong>de</strong> sus diputados,en el proceso <strong>de</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas.2.2 Función legis<strong>la</strong>tiva 19Por esta función importante se adjudica el nombre <strong>de</strong> Organismo Legis<strong>la</strong>tivo a <strong>la</strong> institución,siendo sus funciones medu<strong>la</strong>res <strong>la</strong> emisión, modifi cación o <strong>de</strong>rogación <strong>de</strong> leyes. Para elcumplimiento <strong>de</strong> esta función, los diputados <strong>de</strong>ben basarse tanto en <strong>la</strong> Constitución comoen tratados internacionales. 20La función legis<strong>la</strong>tiva o función <strong>de</strong> creación normativa que <strong>la</strong> Constitución Política asignaal <strong>Congreso</strong>, consiste en <strong>la</strong> capacidad para crear, emitir y formu<strong>la</strong>r normas, así comoreformar<strong>la</strong>s o <strong>de</strong>rogar<strong>la</strong>s, en estricto apego a <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s constitucionales y a <strong>la</strong>s que elpropio organismo ha creado para su funcionamiento. 21 Esta función implica, a<strong>de</strong>más, quese presenten proyectos <strong>de</strong> resolución, acuerdos legis<strong>la</strong>tivos y puntos resolutivos.15Í<strong>de</strong>m.16Peces-Barba, Gregorio. Citado en: Acción ciudadana, Función <strong>de</strong> dirección política y representación. Cua<strong>de</strong>rno no. 3, Guatema<strong>la</strong>,2003.17No aparece precisa en <strong>la</strong> ley, más bien es una función implícita que se sustenta en el sufragio universal.18López, Luis Eduardo. Inconstitucionalidad en el proceso <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley. Análisis a <strong>la</strong> Ley Orgánica <strong>de</strong>l Organismo Legis<strong>la</strong>tivo,Decreto Número 63-94 <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República: Propuesta <strong>de</strong> actualización. Tesis para optar al grado académico <strong>de</strong> licenciadoen Ciencias Jurídicas, Sociales y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Justicia. Abogado y Notario. Universidad Panamericana <strong>de</strong> Guatema<strong>la</strong>. Guatema<strong>la</strong>, 2002.19Se sustenta en los artículos 165, 170 y 171 <strong>de</strong> <strong>la</strong> CPRG 1985.20Acción Ciudadana. Función legis<strong>la</strong>tiva. Cua<strong>de</strong>rno no. 1, Guatema<strong>la</strong>, 200321Mijangos, J. Luis. Guía sobre prácticas par<strong>la</strong>mentarias. Editorial LEGIS. Guatema<strong>la</strong>, 2006.16