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En el desarrollo de esta función, el Congreso guatemalteco evidencia defi cienciasimportantes. Por un lado, los diputados no cuentan con las herramientas ni metodologíaque les permitan realizar en forma más técnica las diversas fi guras de fi scalización. Porotro lado, no existe una claridad ni una agenda de fi scalización por parte de las diversasfuerzas políticas que cuentan con representación en el Congreso, aun cuando en formaindividual existen honrosas excepciones.En primer lugar, cabe considerar que, aunque se cuente con instrumentos y herramientastécnicas y jurídicas, en la práctica real, la labor de fi scalización que realiza el Congresode la República tiene un carácter eminentemente político, ya que por lo general noresponde a criterios técnicos de largo plazo, ni a un plan orgánico común. El origen deesta situación es atribuible a la orientación de corte partidario que priva en el OrganismoLegislativo, ya que los diputados están, generalmente, sujetos a las exigencias políticasde sus partidos, que ya tienen determinados compromisos.La labor fi scalizadora que por mandato constitucional corresponde al Congreso de laRepública es realizada con muchas defi ciencias técnicas, entre ellas:• la mayoría de las citaciones e interpelaciones reciben un tratamiento de baja calidadtécnica y/o profesional y no se realizan actividades de seguimiento respecto de laproblemática que justifi ca la confrontación con el funcionario 53;• la actividad fi scalizadora, realizada como una práctica empírica, sin sustento enparámetros, indicadores o procedimientos técnicos, fácilmente es supeditaday subordinada a decisiones particulares de los diputados o de sus respectivasbancadas; además, y a consecuencia de lo anterior, se condiciona la aperturainformativa, tanto al interior del Legislativo como respecto de la población en general;y• la falta de sistematización y registro de la actividad fiscalizadora de losparlamentarios.En segundo lugar, es importante resaltar los numerosos vacíos legales que afectanla práctica normal de las funciones de control político en la normativa que rige alOrganismo Legislativo; tal es el caso de la regulación inadecuada para las comisionesde investigación, o la inexistencia de metodología y procedimiento para la realizaciónde las actividades fi scalizadoras, lo cual incide, de manera directa, en una prácticafi scalizadora discrecional.En este contexto, las respuestas de los diputados entrevistados por ASIES revelaron que, losprincipales mecanismos y acciones de fi scalización y control del Legislativo al Ejecutivoadolecen de importantes disposiciones, lo cual limita el efectivo cumplimiento de lafunción de control político del Legislativo. Estas acciones se refi eren a:a. Aprobación del Informe Anual de labores del Presidente al Congreso: Esta actividadse concreta ante el Congreso en Pleno al inaugurarse la legislatura ordinaria de cadaaño; resalta el hecho de que no hay debate sobre la materia del informe, no se leda seguimiento y no se profundiza en el mismo, por lo que es una mera formalidad.53A este respecto, pareciera que el objeto primario de estas actividades no es controlar o auditar la actividad de la administración públicapara fortalecer a las instituciones estatales, sino evidenciar, a través de la confrontación política al funcionario, la poca capacidadpara el cumplimiento de sus funciones y atribuciones.71
. Las interpelaciones a ministros de Estado: El énfasis de la función de control delLegislativo se encuentra en la interpelación ante el Pleno de ministros y citación adiversos funcionarios a nivel de comisiones y bancadas. En la actual legislatura hahabido 11 interpelaciones a ministros (hasta junio de 2010), de las cuales una culminócon la renuncia del ministro de Salud Pública interpelado (Celso Cerezo) y otra conel reemplazo del ministro de Goberanción interpelado (Francisco Jiménez) antes deque se solicitara el voto de falta de confi anza.Cuadro No. 18GUATEMALA: Ministros interpelados en el Congreso de la RepúblicaEnero 2008 - junio 2010FuncionarioRaúl Robles,Ministro deAgriculturaJuan AlbertoFuentes Knight,Ministro deFinanzasFrancisco Jiménez,Ministro deGobernaciónEdgar Rodríguez,Ministro de TrabajoSalvador Gándara,Ministro deGobernaciónFecha-Inició 07 demayo 2008-Finalizó 13 demayo 2008-Inició 25 denoviembre2008-Finalizó 26 denoviembre2008-Inició 14 juliode 2009-Finalizó 16julio de 2009-Inició 14diciembre de2009-Finalizó 26enero 2010-Inició 26 denoviembre2008-Finalizódiciembre2008-Inició 27enero 2009.-Finalizó 28 deenero 2009.-Inició 5mayo de 2009-Finalizó 4 dejunio 2009BloqueinterpelantePPPPPPLÍDER(solicitó lainterpelación,pero sólohizo ochopreguntas)PP (continuó elinterrogatorio)PPLÍDERLÍDERMotivoResultados del plan de los ciendías, retrasos en entrega defertilizantes.Presupuesto para el 2009 y susfuentes de fi nanciamiento.Iniciativa de modernizacióntributariaPresupuesto del Estado,fi nanciamientoCrímenes de pilotos,narcomatanza enHuehuetenango. El ministro fuereemplazado en el cargo, antesde que se solicitara el voto defalta de confi anza en su contraAtrasos e irregularidades en elPrograma del Adulto Mayor.La UNE criticó que se buscabaretrasar aprobación depréstamos, y otras iniciativas deinterés para el EjecutivoInseguridad72
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