El Congreso de la República de Guatemala - WordPress – www ...

la Ley Electoral y de Partidos Políticos, es una “ley electoral”, pero no es una Ley deOrganizaciones Políticas. Es una Ley Electoral que sigue teniendo defi ciencias, porque noha logrado ponerse al día ante los grandes cambios que han ocurrido en el país.El país se está transformando frente a nuestras narices, y no nos estamos dando cuenta dela profundidad del cambio que está operando en el país. Para poner un ejemplo, de cadaQ100 que se invierten en obra pública, sólo Q11 corresponden a la discrecionalidad delOrganismo Ejecutivo. El 60% de la obra pública se está ejecutando descentralizadamente.De tal manera que un Estado que hacía 30 años era muy centralizado, ha cambiado. Eneste momento, el verdadero programa de gobierno no es el que presentó el partido queganó la elección, sino es el presupuesto, la ejecución.El programa de gobierno no es siquiera la discusión del proyecto de presupuesto, es laejecución del gasto. Ese es el verdadero programa de gobierno. Además, acarreamos laterrible mala práctica de las transferencias, desde el inicio de este proceso de restauracióndemocrática. El grado de discrecionalidad vulnera esa función fundamental que elCongreso tiene de aprobar el presupuesto.Retomando la función de representación, considero que si no hay una profunda reformadel sistema de representación e intermediación política, podemos olvidarnos de tener unCongreso diferente, un Congreso con una visión estratégica y un apego al análisis realistade nuestra situación política.Desgraciadamente, el rumbo se perdió el 25 de mayo de 1993 y no se ha podido retomar.No afi rmo que antes del 25 mayo, previo al autogolpe de Estado, todo era una maravilla.No, no lo era, pero existía la oportunidad de recorrer el camino correcto; construir fuerzaspolíticas con identidad y con sustento ideológico y programático. Fuerzas que fuerancapaces de contribuir a formar la voluntad política de la nación.La Constitución Política alemana, en uno de sus primeros artículos, dice que la funciónde los partidos políticos de la República Federal Alemana es formar la voluntad políticadel pueblo alemán. Sin embargo, aquí nos encontramos con que los partidos políticosapenas sirven de manera muy imperfecta para legalizar los mandatos electorales. Ahícesan sus funciones. Claro que esto tiene algunas razones de fondo.Uno de los problemas fundamentales es el carácter eminentemente “plutocrático” dela democracia guatemalteca. Es decir, mientras no haya fi nanciamiento público de lospartidos políticos, no sólo durante las elecciones, sino en forma permanente, tampocovamos a poder resolver el problema. Es decir, el problema no está focalizado en undeterminado tema funcional. Este arranca con el hecho de que la Constitución Políticade la República de 1985 no fue acompañada de un pacto político para la construcciónde la democracia.Especialmente, los que vivieron más directamente el proceso, saben que la restauracióndemocrática nació como una decisión militar. Había una importante facción de las fuerzasarmadas muy belicista que se opuso a esa apertura. También, no es un secreto que alempresariado organizado tampoco le simpatizaba mucho la idea. Esta es una democraciaque nació huérfana. No hubo un pacto para la construcción de la democracia.141