Gráfica No. 17GUATEMALA: No pue<strong>de</strong> haber <strong>de</strong>mocracia sin <strong>Congreso</strong> Nacional 20097060504030De acuerdo20100HondurasCosta RicaNicaragua<strong>El</strong> SalvadorPanamáGuatema<strong>la</strong>C.A.L.A.FUENTE: Latinobarómetro, 2009.<strong>El</strong> análisis <strong>de</strong> esta información permite afi rmar que existe distanciamiento y <strong>de</strong>svincu<strong>la</strong>ciónentre los ciudadanos y sus representantes. Esta situación es sumamente preocupantecuando se hab<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia y representatividad. Pero sobre todo resulta importanteresaltar el vínculo directo entre partidos políticos y <strong>Congreso</strong>, y <strong>la</strong> consecuente falta <strong>de</strong>legitimidad <strong>de</strong> ambos.Sin embargo vale mencionar que, frente a <strong>la</strong> situación antes mencionada, el <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong><strong>la</strong> República ha establecido en los últimos años diversos procedimientos para promoverun mayor re<strong>la</strong>cionamiento con <strong>la</strong> sociedad civil. De esta cuenta se han creado <strong>la</strong>s<strong>de</strong>nominadas mesas <strong>de</strong> diálogo, promovidas por <strong>la</strong> Junta Directiva <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, y quegiran alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> temas o iniciativas <strong>de</strong> ley <strong>de</strong> coyuntura. Estas mesas <strong>de</strong> diálogo seintegran por diputados <strong>de</strong> diversas Comisiones. En <strong>la</strong> metodología está previsto realizaraudiencias públicas con representantes <strong>de</strong> organizaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil, para queestos emitan una opinión con respecto a <strong>la</strong>s iniciativas en discusión. Las mesas establecidasson <strong>la</strong>s siguientes:1. Mesa <strong>de</strong> Reactivación económica, a cargo <strong>de</strong>l diputado Mariano Rayo.2. Mesa <strong>de</strong> Justicia y Seguridad, a cargo <strong>de</strong>l diputado Oliverio García.3. Mesa <strong>de</strong> Reforma Fiscal, a cargo <strong>de</strong>l diputado Mario Taracena.Asimismo, algunas comisiones abrieron <strong>la</strong>s puertas para discutir iniciativas con sectoressociales. Ejemplo <strong>de</strong> ello fue <strong>la</strong> discusión <strong>de</strong> <strong>la</strong> iniciativa <strong>de</strong> reforma constitucional p<strong>la</strong>nteadapor Pro Reforma, para <strong>la</strong> cual <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Legis<strong>la</strong>ción y Puntos Constitucionalesconcedió audiencias a organizaciones sociales. Finalmente, esa sa<strong>la</strong> informó al Plenosobre <strong>la</strong>s opiniones presentadas por dichas agrupaciones.61
En esta misma línea, <strong>la</strong> página web <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> ha mostrado avances importantes enre<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> información que esta provee a <strong>la</strong> ciudadanía y <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> que losciudadanos puedan expresar sus opiniones y comentarios a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma, así comoconocer el estado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s iniciativas <strong>de</strong> ley, <strong>de</strong> <strong>la</strong> asistencia <strong>de</strong> los diputadosEn atención a <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Acceso a <strong>la</strong> Información Pública, se creó <strong>la</strong> Unidad <strong>de</strong> Información,para <strong>la</strong> cual se cuenta con mo<strong>de</strong>los organizacionales, manuales administrativos,fl ujogramas <strong>de</strong> información y personal capacitado en esa materia.1.5 Sistema <strong>de</strong> representaciónLa lista cerrada y <strong>la</strong> naturaleza centralizada <strong>de</strong> <strong>la</strong>s nominaciones y los procedimientosen <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones en los partidos limitan <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> los ciudadanos <strong>de</strong>responsabilizar a sus representantes individualmente por el trabajo que realizan en sudistrito electoral o en su adhesión a un programa político partidario.Aunado a lo anterior, el sistema electoral guatemalteco presenta graves imperfeccionescon respecto a <strong>la</strong> representación proporcional y <strong>la</strong> representatividad ciudadana. <strong>El</strong> sistemaelectoral se acerca más al sistema <strong>de</strong> mayorías que a un sistema <strong>de</strong> representaciónproporcional. Un país heterogéneo como Guatema<strong>la</strong> requiere un sistema más integrador,es <strong>de</strong>cir, una mayor proporcionalidad en <strong>la</strong> adjudicación <strong>de</strong> cargos. 47Cuando <strong>la</strong> magnitud <strong>de</strong> los distritos electorales es muy pequeña, el sistema <strong>de</strong>representación proporcional no se cumple. Cabe seña<strong>la</strong>r que en Guatema<strong>la</strong> existe unsistema <strong>de</strong> representación proporcional impuro, ya que <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> distritos (15), sonpequeños, únicamente en 6 hay algún grado <strong>de</strong> proporcionalidad y sólo en 2 se cumple<strong>la</strong> proporcionalidad <strong>de</strong> manera signifi cativa, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l distrito conformado por todo elpaís, que aplica para <strong>la</strong> lista nacional.Para <strong>la</strong> elección por p<strong>la</strong>nil<strong>la</strong> distrital <strong>la</strong> cuota <strong>de</strong> representación es <strong>de</strong> un representantepor cada 80 mil habitantes en cada distrito electoral; no hay compensaciones para <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción remanente. Si se toma en cuenta el último censo <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> noviembre<strong>de</strong>l 2002, que ya no refl eja <strong>la</strong> realidad <strong>de</strong>mográfi ca actual, <strong>la</strong> mencionada falta <strong>de</strong>equidad en el valor <strong>de</strong> voto se hace más notoria en aquellos distritos electorales pequeños,que como <strong>El</strong> Progreso, les sobra mucha pob<strong>la</strong>ción que no es representada.En <strong>la</strong>s últimas elecciones <strong>de</strong> 2007, el remanente <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción sin representación fue<strong>de</strong> un millón 77 mil 196 habitantes, lo que pone en evi<strong>de</strong>ncia <strong>la</strong>s <strong>de</strong>fi ciencias <strong>de</strong> <strong>la</strong>representatividad <strong>de</strong>mocrática.47Para un análisis profundo sobre este tema ver Lara, Manuel. La representación proporcional en el <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, propuestapara un sistema electoral más equitativo. Tesis premiada 2002, Facultad <strong>de</strong> Ciencias Políticas, Universidad Rafael Landívar. Guatema<strong>la</strong>,2003.62