El Congreso de la República de Guatemala - WordPress – www ...

En España, los pactos de la Moncloa pueden explicar muchos aspectos fundamentalesde su desarrollo democrático. Aquí, podemos explicar muchas cosas por el hecho deque ese pacto inicial nunca existió. Fueron voluntades aisladas y esfuerzos parciales yfocalizados los que condujeron el proceso. Sin embargo, el proceso no dio para mucho,se interrumpió el 25 de mayo de 1993. A partir de ese momento entramos en una fase dedeterioro que no se ha detenido.El deterioro se explica por la carencia de una mediación verdadera entre el mandantey el mandatario. Yo fui dos veces diputado por el Distrito Metropolitano. La primera vezéramos siete diputados en la ciudad de Guatemala; la segunda, 12. Lamentablemente,a pesar que era un representante de todos mis electores, al fi nal no representaba aninguno. Con frecuencia hago el siguiente ejercicio: de los presentes, ¿pueden decirmequién es su representante? ¿cómo se llama? ¿de dónde viene y para dónde va? No haymanera de averiguarlo.Veamos el segundo aspecto, la función legislativa.Lo que tenemos, no es una crisis de gobernabilidad, sino una crisis de estabilidad. No essólo Guatemala la que está en esa crisis; es el mundo entero. Este es un problema que dediferentes maneras se está presentando en todos los rincones del planeta. Hubo cambiostan profundos en los últimos 20 años, que el Estado Nacional Husserliano está en crisis. Lasoberanía nacional es hoy una frase retórica. La autodeterminación, ustedes saben, paraqué sirve la autodeterminación hoy en día. Mejor no poner ejemplos concretos, porqueno estamos para herir susceptibilidades.En la región, son ciertos intereses supraestatales los que están tomando las grandesdecisiones. Esto se ve aún más a nivel interno. A veces los representantes del pueblo nisiquiera representan sus intereses individuales. En vez, representan intereses corporativosque no tienen nada que ver con la democracia.No tiene sentido hablar de instrumentos técnicos sin antes abordar y encontrar una solucióna los problemas políticos. Este país necesita urgentemente un pacto, para rectifi car esteproceso de libertades que inauguramos en 1985. Hemos perdido el norte y andamos sinbrújula; comenzamos en una dirección y terminamos en otra. Necesitamos rescatar ladirección. Sin embargo, eso no será posible solamente en función de la ecuación delos factores formales. Se necesita la presencia de quienes realmente están tomandodecisiones: las elites dominantes del país. Sin un esfuerzo para encontrar un entendimientoposible por la vía política, no vamos a poder avanzar en los otros aspectos que debemosresolver.Hay una distinción entre el Congreso y el Organismo Legislativo. El Organismo Legislativonecesita urgentemente un plan de modernización institucional. Esa es una asignaturapendiente desde hace 15 años. Yo mencioné el tema en 1987, pero nadie entendió delo que estaba hablando. Se quedó allí. Pero desde el año 2000, hay en el OrganismoLegislativo un “plan de modernización administrativo”. Ese es su nombre, pero realmentenecesitaría ser un “plan de modernización institucional”.Un problema de fondo es la gravísima confusión entre la Cámara, que se refiere al Congresode la República, y el Organismo Legislativo. Mientras no se construya institucionalidad en142