El Congreso de la República de Guatemala - WordPress – www ...

agenda está estructurada. Generalmente, no se escucha de grandes desavenenciassobre los contenidos.Sin embargo, no hay acuerdos sobre el alcance, el orden de aprobación y el enfoquede la agenda. Hay distintas perspectivas. Ojalá que fueran diferencias ideológicas yprogramáticas. A veces, estas están asociadas fundamentalmente al tipo de relacionesde poder entre grupos internos del Congreso y actores externos, pero infl uyentes. Esta esla debilidad o inconsistencia de los acuerdos que acabo señalar.El cuarto elemento es la debilidad de la representación partidaria dentro del Congreso.Se puede llegar a acuerdos, pero pasa como con los acuerdos entre partidos políticos.Al revisar desde el año 2002, ha habido una razonable capacidad de los partidos paraponerse de acuerdo. El asunto no es llegar a un acuerdo, sino implementar el acuerdo.Eso que ocurre en el ámbito de los partidos, o en los diálogos convocados por el Ejecutivocon la sociedad, también está presente en el Parlamento.Podría ser solo un asunto de voluntades políticas erráticas: “Hoy digo que sí y mañanadigo que no”. Aunque también puede ser explicado por factores institucionales, como laforma en que está estructurado el sistema partidario. Me refi ero fundamentalmente a losproblemas de cohesión interna en las bancadas; también, al problema del transfuguismo,que es la versión extrema del problema de cohesión interna de las bancadas. Eso tiene quever con la forma en que se seleccionó a las candidaturas; también, con los “pegamentosinternos”, los mecanismos de cohesión, con que cuentan los partidos para mantener asus bancadas con razonables grados de disciplina.Dicho esto, quisiera realizar tres comentarios a la Monografía, en relación con las tresfunciones parlamentarias estratégicas que la misma reveló.En relación con el tema de la representación, coincido con lo planteado. Fundamentalmente,hay tres factores que determinan la calidad de la función de la representación delCongreso.Sin lugar a dudas, el sistema electoral necesita perfeccionarse, como lo planteaba ladiputada de Frade. De acuerdo a lo demostrado por diversos estudios, hay un problemade distribución territorial de la representación política. Hay grados de desproporciónevidentes, que normalmente tienden a favorecer la sobrerrepresentación de las zonasurbanas, en detrimento de algunas zonas rurales.Además, está el sistema de elección en sí mismo, entendido como el mecanismo deconversión de votos en cargos. Es decir, el valor del voto cambia si es por un listado, si espor un candidato, si el listado es abierto, si la elección es múltiple, entre otros. Esto tambiénse relaciona con cómo deben estructurarse los distritos electorales. No sólo importacómo se eligen, sino qué relación hay entre la representación y el cargo con el territorio.Nuevamente, afecta la forma en que se estructura el distrito electoral.No es un tema menor, si tomamos en cuenta que durante los últimos años se ha debatidola necesidad de reducir el Congreso en tamaño y número de diputados. Sin embargo,no tiene sentido debatir sobre la reducción del número de diputados, sin revisar laestructuración de los distritos electorales y la forma en que son electos los diputados. De138