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Al calcular el número efectivo de partidos legislativos en el Congreso de la República deGuatemala, se observa un alto nivel de fragmentación que aumentó durante el transcursodel período legislativo. Al inicio de la legislatura en el 2008, había cinco fuerzas legislativasefectivas, pero a finales del 2009 este número se incrementó a ocho. Este resultado permiteexplicar en parte, por qué es tan difícil implementar políticas en Guatemala, ya que paraaprobar una ley se necesita negociar alianzas para contar con al menos cuatro o cincode los ocho grupos legislativos efectivos. Con un legislativo fragmentado y sin un numerosocontingente legislativo del partido ofi cial, el ejecutivo debe realizar grandes esfuerzospara implementar su agenda política, muchas veces sin éxito.Gráfica No. 8GUATEMALA: Número efectivo de grupos legislativos en elCongreso de la República de GuatemalaFuente: Elaboración propia del DISOP/ASIES con datos ofi ciales del Congreso.3. Órganos del Congreso de la República3.1 La Junta Directiva: conformaciónLa conformación de las diversas Juntas Directivas que ha tenido el Congreso en los últimostres años, evidencia la correlación de fuerzas a lo interno de la institución, así como lasdiversas alianzas políticas que han ido variando con el tiempo.La primera Junta Directiva del período (2008-2009) estuvo conformada por cuatro fuerzaspolíticas y se caracterizó por la importancia que el partido de gobierno tuvo en la misma,ya que más de la mitad de sus integrantes eran de la UNE, así como el Presidente delCongreso. Esta primera Junta Directiva evidenció una alianza o coalición inicial entre laUNE y el FRG, que contó con el apoyo de otras dos fuerzas: el PU y la UCN.45
Cuadro No. 6GUATEMALA: Junta Directiva del Congreso de la República 2008-2009Cargo Nombre BloquePresidente Arturo Eduardo Meyer Maldonado UNEPrimer Vicepresidente Arístides Baldomero Crespo Villegas FRGSegundo Vicepresidente Ferdy Noel Berganza Bojorquez UNETercer Vicepresidente Pablo Manuel Duarte Sáenz de Tejada PUPrimer Secretario José Roberto Alejos Cámbara UNESegundo Secretario Baudilio Elinohet Hichos López UCNTercera Secretaria Zury Ríos Montt de Weller FRGCuarta Secretaria Rosa Elvira Zapeta Osorio UNEQuinto Secretario Pedro Pascual Simón Vásquez UNEFuente: Elaboración del DISOP/ASIES con información de www.congreso.gob.gtGráfica No. 9GUATEMALA: Bloques representados en la Junta Directiva 2008-200913%11%22%54%Fuente: Elaboración del DISOP/ASIES con información de www.congreso.gob.gtLa segunda Junta Directiva (2009-2010) estuvo conformada en el momento de la elecciónpor cinco fuerzas políticas –UNE, GANA, FRG, BG y UCN—. Sin embargo, debido a queElizabeth Donis, quien ocupó la Tercera Secretaría, dejó la UNE luego de esa elección,su nuevo bloque, LÍDER, entró también a formar parte de la Directiva. También la GANAobtuvo espacios en esta, como resultado de las nuevas alianzas del partido de gobierno.Como se observa en el cuadro a continuación, la UNE conservó la Presidencia delLegislativo, pero tuvo que ceder espacios a sus nuevos aliados.46
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