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Ese desplazamiento de avenida, de la sexta a la novena, es un elemento revelante yprofundamente asociado con uno de los elementos que caracteriza la Monografía.Hay una tendencia en la confi guración de Congresos, fundamentalmente integradospor minorías, donde los partidos de gobierno carecen de una mayoría sufi ciente paraadelantar su agenda prioritaria de manera unilateral. En alguna medida fue diferentedurante los períodos de gobiernos del PAN y del FRG.La experiencia del período de la GANA y la experiencia del período actual demuestraneso. Muestran que en un Congreso de minorías, donde la gestión parlamentaria o laconsecución de mayorías es tan difícil, hay una creciente lectura de los actores estratégicosde la sociedad de que es en el Congreso, y no siempre en el Ejecutivo, donde se puedeobtener aval a los intereses estratégicos de cada uno de estos actores.Un segundo elemento es el carácter multipartidista en la conformación del Congreso, queprofundiza un elemento inherente a la función parlamentaria: la difícil construcción devoluntades colectivas. El Congreso es, sin lugar a dudas, el poder del Estado y la instituciónpolítica por excelencia. Es ahí donde las capacidades de negociación y construcción devoluntades colectivas, o al menos mayoritarias, es esencial. Por supuesto, es de caráctermultipartidario. Adicionalmente, la caracterización específi ca del sistema partidarioguatemalteco es muy difícil. Esto obliga a tener políticas de alianzas y asociacionesagresivas, como hemos visto durante estos últimos dos períodos legislativos.Sin embargo, se ha mostrado una cierta contradicción, creo, y la diputada de Frade mepodrá corregir. En realidad, aunque es difícil construir acuerdos para la distribución decargos de poder, normalmente se consigue. Tradicionalmente, esos acuerdos para ladistribución de cargos de poder vienen acompañados de un listado de leyes, es decir,con una agenda legislativa que pretende darle un sentido más allá de la distribución decargos a ese tipo de acuerdos.Pero todos podemos corroborar la poca efectividad que muestra ahora. Para conseguirun número de votos deseado, distribuir la Junta Directiva o las presidencias de comisiones,normalmente ya no alcanzan para aprobar las leyes que habrían sido acordadas comoparte del paquete de la alianza que busca el control legislativo. Es decir, estamos viendoque hay capacidades de construcciones de alianzas y acuerdos. Estas, normalmente sonefectivas en términos de distribución de cargos de poder, pero no en términos de haceravanzar la agenda de sus partidos al Poder Legislativo.Es un dato interesante. ¿Signifi ca que no hay capacidad de llegar a acuerdos? No. Sí haycapacidad, pero los acuerdos son cortos en cuanto a su alcance. También, hay mayorénfasis en el ámbito de la distribución y la estructuración de las relaciones de poder, ymenor en cuanto al avance de la agenda legislativa.Un tercer elemento es la paradoja de que en realidad, independientemente del mayoro menor acuerdo que se pueda tener, la agenda legislativa no es hoy objeto de ungran debate. En realidad, la lista de leyes está pendiente desde hace seis, siete u ochoaños. Estas aparecen recurrentemente. En realidad, la agenda legislativa no es un granproblema. En general, hay acuerdo sobre la necesidad de discutir la agenda de seguridady justicia, la agenda de transparencia, la agenda estratégica de los pueblos indígenas, laagenda estratégica de las mujeres, la agenda de reformas económicas, etcétera. Dicha137