o si, por el contrario, se queda engavetado. Este último también reconoció que muchasleyes respon<strong>de</strong>n a <strong>la</strong> coyuntura.<strong>El</strong> número <strong>de</strong> iniciativas (Gráfi ca No. 20) presentadas durante este período contrasta conel <strong>de</strong> <strong>de</strong>cretos que han sido aprobados. Esto también pue<strong>de</strong> atribuirse al proceso que,<strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong> Ley Orgánica <strong>de</strong>l Organismo Legis<strong>la</strong>tivo, <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> una norma:exige en primer lugar que sea discutida en una o varias comisiones <strong>de</strong> trabajo re<strong>la</strong>cionadascon el tema; <strong>de</strong> obtener dictamen favorable, tendrá que superar tres <strong>de</strong>bates en el Pleno,para luego ser aprobada por artículos y redacción fi nal.Pese a su importancia, <strong>la</strong> actividad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones legis<strong>la</strong>tivas en el Par<strong>la</strong>mentoguatemalteco muchas veces no se ejerce con <strong>la</strong> necesaria profesionalidad y experiencia.La <strong>de</strong>fi ciencia en el trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones representa un vacío en <strong>la</strong> gestión legis<strong>la</strong>tiva,que se traduce en <strong>la</strong> <strong>de</strong>bilidad <strong>de</strong> varias leyes. Los legis<strong>la</strong>dores son asignados a comisionessegún consi<strong>de</strong>raciones políticas que cambian cada año, ya que <strong>la</strong> Junta Directiva seelige anualmente y <strong>la</strong> asignación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones varía en función <strong>de</strong> los acuerdospolíticos. Debido al creciente número <strong>de</strong> comisiones, y consiguientes múltiples tareas, loslegis<strong>la</strong>dores no tienen <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> obtener un conocimiento especializado 51 .Ante <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> acuerdos sobre el contenido <strong>de</strong> algunas iniciativas, aun cuando estasya han recibido dictamen favorable <strong>de</strong> alguna comisión –en don<strong>de</strong>, generalmente,están representadas <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> bancadas—, se han organizado talleres en los queparticipan los jefes <strong>de</strong> bloque e integrantes <strong>de</strong> comisiones legis<strong>la</strong>tivas, para discutir técnicay políticamente el contenido <strong>de</strong> tales iniciativas y acordar enmiendas.También se han organizado mesas <strong>de</strong> diálogo, como se mencionó con anterioridad, paraescuchar opiniones y propuestas <strong>de</strong> sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil interesados en <strong>la</strong> materia<strong>de</strong> que se trate. La apertura <strong>de</strong> estos espacios, si bien es positiva, implica un proceso más<strong>la</strong>rgo para que una iniciativa se convierta en <strong>de</strong>creto.Gráfica No. 20GUATEMALA: Iniciativas <strong>de</strong> ley conocidas por el <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> RepúblicaEnero 2008 – junio 2010Fuente: <strong>El</strong>aboración <strong>de</strong>l DISOP/ASIES con información <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República<strong>www</strong>.congreso.gob.gt51Azpuru, Dinorah; B<strong>la</strong>nco, Ligia. Guatema<strong>la</strong> 2006: el aniversario <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia y <strong>la</strong> paz. En: Anuario Político <strong>de</strong> América Latina, Revista<strong>de</strong> Ciencia Política, Vol. Especial, Instituto <strong>de</strong> Ciencia Política, Universidad Católica <strong>de</strong> Chile.67
En este caso, también se observa que el número <strong>de</strong> iniciativas presentadas durante el2009 (135) fue menor a <strong>la</strong>s <strong>de</strong>l 2008 (202). Durante el primer semestre <strong>de</strong>l 2010, en tanto,se presentaron tan solo 23 iniciativas.La mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s iniciativas conocidas entre enero <strong>de</strong>l 2008 y junio <strong>de</strong>l 2010 fueronpresentadas por los diputados (297), ya sea <strong>de</strong> forma individual, o por medio <strong>de</strong> susrespectivos bloques. <strong>El</strong> Organismo Ejecutivo presentó 59 proyectos <strong>de</strong> ley mientras <strong>la</strong>Universidad <strong>de</strong> San Carlos <strong>de</strong> Guatema<strong>la</strong> presentó tres, y <strong>la</strong> sociedad civil, a través <strong>de</strong><strong>la</strong> asociación Pro Reforma (con el respaldo <strong>de</strong> 73 mil 193 ciudadanos que fi rmaron elproyecto), presentó una propuesta <strong>de</strong> reforma constitucional.La Corte Suprema <strong>de</strong> Justicia, otro ente que <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong> Constitución Políticapue<strong>de</strong> presentar iniciativas <strong>de</strong> ley, no lo hizo durante el período analizado.Gráfica No. 21GUATEMALA: Ponentes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s iniciativas <strong>de</strong> ley conocidaspor el <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> RepúblicaEnero 2008 – junio 20101801601401201008060402002008 2009 1er sem2010EjecutivoLegis<strong>la</strong>tivoOtrosFuente: <strong>El</strong>aboración <strong>de</strong>l DISOP/ASIES con información <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República<strong>www</strong>.congreso.gob.gtComo se muestra en <strong>la</strong> Gráfi ca No. 22, en cuanto a <strong>la</strong>s iniciativas presentadas porlegis<strong>la</strong>dores, se observa que <strong>la</strong> mayoría provino <strong>de</strong> <strong>la</strong> UNE, seguida <strong>de</strong>l PP. En el 2009,LÍDER fue el segundo bloque que más proyectos <strong>de</strong> ley presentó –principalmente en <strong>la</strong>sáreas <strong>de</strong> juventud y seguridad—. Cabe recordar que un año antes, los integrantes <strong>de</strong>esta bancada formaban parte <strong>de</strong>l partido ofi cial.68