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La práctica del transfuguismo se encuentra arraigada en el Congreso de la República yrefl eja el bajo nivel de compromiso partidario de muchos de los legisladores. Tiene comoefecto que la correlación de fuerzas en el hemiciclo parlamentario no sea estable, nipermanente y tampoco obedece al ejercicio parlamentario de los partidos políticos,sino más bien a otro tipo de prácticas que dan como resultado rupturas en los bloques,fragmentando la confi guración del mapa legislativo de un día al otro 48 .2. Desempeño de la función legislativaEl Congreso de la República ha avanzado, durante el período 2008-2012, con lentitudy difi cultades en su función de legislar. El partido ofi cial, en particular, ha enfrentadoobstáculos y atrasos para empujar las iniciativas de ley que interesan al Ejecutivo, debidoa que, como se mencionó anteriormente, su bloque legislativo no cuenta con mayoríaparlamentaria.Ante ello, ha sido necesario recurrir a alianzas coyunturales con otros partidos de oposición—la GANA, el FRG, la BG, el PU y UCN—, a los que se ha llamado “aliados” de la UNEpara lograr la aprobación de leyes, especialmente de índole fi nanciera y que buscandotar de recursos al gobierno para la ejecución de sus políticas y programas (créditos,ampliaciones presupuestarias, emisión de bonos del tesoro, entre otros). 49Sin embargo, a pesar de la insistencia del Ejecutivo, que ha presentado varias propuestasen ese sentido, no se ha logrado el apoyo sufi ciente para aprobar una reforma tributariaque permita al Estado mejorar su recaudación, la cual se ha visto mermada a causa dela crisis económica mundial.De igual manera, los acuerdos para aprobar leyes en materia de seguridad, urgidas porla población, han tardado más. En muchos casos, las normas aprobadas en esta áreafueron producto de la presión social y de la comunidad internacional, como ocurrió, porcitar un ejemplo, con la Ley de Comisiones de Postulación, aprobada a raíz de una fuertecrisis de gobernabilidad en el país, que ocasionó el surgimiento de movimientos socialesque demandaban, inicialmente, el esclarecimiento del asesinato del abogado RodrigoRosenberg, 50 y que, posteriormente, incluyeron en su agenda la exigencia de que sefortaleciera el sistema de justicia.Entre las leyes más importantes en materia de seguridad y justicia, aprobadas entreenero del 2008 y el 30 de junio del 2010 se cuentan la Ley Marco del Sistema Nacional deSeguridad, la Ley contra el Femicidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer, la Leycontra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas, una nueva Ley de Armas y48Mack, Luis, El transfuguismo parlamentario, FLACSO, Guatemala, 2005.49Tales apoyos, no obstante, no se basaron en una agenda estratégica común, de largo alcance, sino que fueron necesarias negociacionesindividuales para cada proyecto.50Rosenberg fue asesinado el 10 de mayo del 2009. Un día después se divulgó un vídeo grabado tres días antes del crimen, en el queseñalaba como responsables de su muerte –así como del asesinato de los empresarios Khalil y Marjorie Musa, de quienes era abogado,ocurrido el 14 de abril–, al Presidente Colom, su esposa, su secretario privado y a uno de sus principales fi nancistas y benefi ciario degrandes contrataciones del Estado. Aunque en enero del 2010, la CICIG dio a conocer, según evidencias recolectadas en ocho meses deinvestigación, que Rosenberg planeó de forma detallada su muerte, disfrazándola de un crimen contra un extorsionista, en el momentoen que apareció aquel vídeo, causó conmoción entre la población y ocasionó la movilización de cientos de ciudadanos que salierona las calles a exigir justicia. En ese contexto, la CICIG y la sociedad civil presionaron para que fuera aprobada la Ley de Comisiones dePostulación, con el fi n de transparentar la elección de magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Fiscal General, entre otros.64