el Organismo Legis<strong>la</strong>tivo, continuarán <strong>la</strong>s ma<strong>la</strong>s prácticas que <strong>la</strong> diputada <strong>de</strong> Fra<strong>de</strong> haexplicitado. <strong>El</strong> problema es que no existe <strong>la</strong> voluntad política. Se <strong>de</strong>ben generar espaciosinstitucionales, normas y buenas prácticas como instrumentos para <strong>de</strong>sterrar <strong>la</strong> corrupción,el clientelismo y el patrimonialismo. Los últimos son males que dominan nuestro sistemapolítico y, naturalmente, al Organismo Legis<strong>la</strong>tivo y al <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República.<strong>El</strong> tercer aspecto es el <strong>de</strong> control. Este es el que está peor. <strong>El</strong> sistema <strong>de</strong> control <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>rpúblico no funciona en el Estado <strong>de</strong> Guatema<strong>la</strong>; simplemente no funciona. Uste<strong>de</strong>s sabenque <strong>la</strong>s últimas tres liquidaciones, ahora serían cuatro, <strong>de</strong>l Presupuesto General <strong>de</strong> Gastos<strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación están pendientes <strong>de</strong> aprobación. Es <strong>de</strong>cir, hay cuatro períodos contablesque no se conocen, ni se aprueba <strong>la</strong> liquidación. Díganme entonces para qué sirve <strong>la</strong>Contraloría.En el año 96 se iniciaron los mecanismos para convertir el presupuesto en una especie <strong>de</strong><strong>la</strong>berinto, don<strong>de</strong> nadie pue<strong>de</strong> enten<strong>de</strong>r <strong>la</strong> verdad. Por ejemplo, los famosos fi <strong>de</strong>icomisosson cajas negras; todo mundo sabe por dón<strong>de</strong> entra <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ta, pero nadie sabe pordón<strong>de</strong> sale. Lo peor es que todo esto suce<strong>de</strong> por <strong>la</strong> paciencia <strong>de</strong> una ciudadanía queha observado con un exceso <strong>de</strong> tolerancia. Esto es una disfunción peligrosísima para <strong>la</strong><strong>de</strong>mocracia <strong>de</strong> nuestro país.Necesitamos <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntifi car el problema y ponerlo en común a aquellosquienes concierne el problema. Dice un famoso prospectivista, al cual yo sigo al pie,que “un problema bien i<strong>de</strong>ntifi cado por aquellos a quienes concierne, es un problemaprácticamente resuelto”. <strong>El</strong> problema que tenemos en Guatema<strong>la</strong> es exactamente locontrario a esta afi rmación. No está bien i<strong>de</strong>ntifi cado el problema por aquellos a quienesconcierne; luego, el problema no tiene solución. <strong>El</strong> ejercicio es una búsqueda parai<strong>de</strong>ntifi car el problema.Sobre todo, se necesita construir sobre bases reales y francas, para i<strong>de</strong>ntifi car dón<strong>de</strong> seorigina esta situación. Se origina <strong>de</strong> una <strong>de</strong>cisión política <strong>de</strong> mantener el status quo. Lacrisis existe, pero ¿para quién? Les advierto que este estado <strong>de</strong> cosas favorece mucho alos intereses <strong>de</strong> algunos, a quienes no les interesa que <strong>la</strong>s cosas cambien.Lic. Lizardo Sosa: Muchas gracias a los tres panelistas. Realmente, se ha inundado <strong>de</strong>riqueza conceptual sobre el tema. Sólo quisiera hacer un pequeño comentario y luegoles doy <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra. Ahora tendríamos seis minutos cada uno.<strong>El</strong> problema en aquel entonces era que se discutía también <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> quiénes <strong>de</strong>berían<strong>de</strong> participar en <strong>la</strong> Junta Monetaria; es <strong>de</strong>cir, los bancos. Alguien <strong>de</strong>cía que eso era como“poner a los chuchos a cuidar <strong>la</strong>s salchichas”. Lo digo, porque es el problema que veoen <strong>la</strong> reforma que <strong>de</strong>ba hacerse en el <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República. Tengo <strong>la</strong> leve sospecha<strong>de</strong> que hay un buen porcentaje <strong>de</strong> honorables diputados, que no están interesados enlo más mínimo en hacer el cambio.Entonces, ¿qué po<strong>de</strong>mos hacer?Diputada Rosa María <strong>de</strong> Fra<strong>de</strong>: Creo que estamos coincidiendo en muchos <strong>de</strong> losp<strong>la</strong>nteamientos que estamos haciendo.143
Cuando hab<strong>la</strong>mos <strong>de</strong> los problemas, no quiero <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> mencionar <strong>la</strong>s importanteselecciones que tiene que hacer el <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República. Por ejemplo, elige a losmagistrados <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Suprema <strong>de</strong> Justicia, los magistrados <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte <strong>de</strong> Ape<strong>la</strong>ciones, elContralor General, uno <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte <strong>de</strong> Constitucionalidad, entre otros.Uste<strong>de</strong>s saben lo que ha sucedido con esos procesos <strong>de</strong> elección. La aprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong>Ley <strong>de</strong> Comisiones <strong>de</strong> Postu<strong>la</strong>ción vino a evi<strong>de</strong>nciar el gravísimo problema institucionalque hay. Por supuesto, esto inci<strong>de</strong> en el <strong>de</strong>bilitamiento <strong>de</strong>l sistema y <strong>de</strong>l sector justicia.Con <strong>la</strong> intervención <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte <strong>de</strong> Constitucionalidad, fue posible modifi car <strong>la</strong> elección<strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Suprema <strong>de</strong> Justicia, pero nuevamente se ha buscado comprar un espacio<strong>de</strong> impunidad a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> vincu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República con <strong>la</strong> CorteSuprema <strong>de</strong> Justicia. Al fi nal, se inci<strong>de</strong> en <strong>la</strong> administración <strong>de</strong> justicia, cuando no <strong>de</strong>bería<strong>de</strong> suce<strong>de</strong>r.¿Cuáles pue<strong>de</strong>n ser <strong>la</strong>s soluciones? Ricardo mencionó que hay dos mil empleados en el<strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República. Hay 158 diputados y no tenemos un esquema <strong>de</strong> asesoría o<strong>de</strong> fortalecimiento institucional. No hay capacidad institucional para llevar a cabo <strong>la</strong>stareas que el <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República tiene como obligación constitucional y legal. Loque ocurre es que <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> esas personas son contratadas para llenar espacios paraun partido político. Son personas recomendadas por los diputados y no necesariamentecontratadas <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> evaluación, i<strong>de</strong>ntifi cación <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s yconocimientos. No necesariamente cuentan con perfi les para po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>sempeñar cadauna <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones que se tiene que llevar a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte. Coincido en que es urgente hacerese trabajo <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización institucional.Otro tema es el <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reformas a <strong>la</strong> Ley Orgánica <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> a <strong>la</strong> República. <strong>El</strong> votoelectrónico se ha discutido. Ha salido en los medios <strong>de</strong> comunicación que se ha estadohab<strong>la</strong>ndo en <strong>la</strong> Junta Directiva y con los jefes y subjefes <strong>de</strong> bloque. Sin embargo, resultaque si lo aprueban sería para que entre en vigencia en <strong>la</strong> próxima legis<strong>la</strong>tura. Es <strong>de</strong>cir,que no cuente para los diputados que estamos actualmente. Que nadie sepa cómovotamos. Eso no tiene sentido.Otro tema es <strong>la</strong> agenda legis<strong>la</strong>tiva. Si bien esta se p<strong>la</strong>ntea, como <strong>de</strong>cía Eduardo, elproblema es que nunca se cumple el camino trazado. Siempre surge una serie <strong>de</strong>situaciones y consi<strong>de</strong>raciones ligadas a intereses particu<strong>la</strong>res. Finalmente, se terminaaprobando algo distinto.Por el otro <strong>la</strong>do, hay dos leyes que se aprobaron, que son importantes, porque permiten<strong>la</strong> auditoría <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil. Una es <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Acceso <strong>de</strong> Información Pública. Sinembargo, como hablábamos con grupos <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil, esa ley le costó al pueblo<strong>de</strong> Guatema<strong>la</strong> millones, los fondos <strong>de</strong> MDF. <strong>El</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República se puso contra<strong>la</strong> pared, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> los Q82 millones. La otra es <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Comisiones <strong>de</strong>Postu<strong>la</strong>ción. De forma simi<strong>la</strong>r, esta se aprobó, cuando estábamos en <strong>la</strong> situación vincu<strong>la</strong>daa <strong>la</strong> muerte <strong>de</strong>l abogado Rosenberg. Eso es lo que ha venido ocurriendo.En el primer año, se trabajó una reforma a <strong>la</strong> Ley <strong>El</strong>ectoral y <strong>de</strong> Partidos Políticos. Estabuscaba fortalecer <strong>la</strong> representación <strong>de</strong> los partidos en los diferentes municipios <strong>de</strong>l país.También mejoraba <strong>la</strong> fi scalización, <strong>la</strong> auditoría, el fi nanciamiento público y los controles.144