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TERCERA PARTEDESEMPEÑO GENERAL DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICADURANTE EL PERÍODO ENERO 2008 – JUNIO 20101. Desempeño de la función de representaciónComo institución central de la democracia, el Congreso de la República de Guatemaladebería ser representativo del pueblo. En un sentido sociológico-demográfi co amplio, ellosignifica reflejar, en cuanto a su composición, la diversidad económica, social y cultural, asícomo étnica, etaria y de género, característica de la sociedad guatemalteca. Si carecede representatividad en este sentido, determinados grupos sociales y colectividadespodrán sentirse en desventaja, o aun excluidos del proceso político, lo que redunda endetrimento de la legitimidad o de la estabilidad del sistema político y una convivenciaarmónica en el seno del Estado-nación de dichos grupos y colectividades.En otro sentido, como también se entiende la representación, es decir como mandato,el Congreso debería asimismo refl ejar la voluntad popular, expresada por los electores(mandantes), al elegir a sus representantes (mandatarios directos) y a los partidos políticos(mandatarios indirectos o intermediarios), en cuyo nombre se presentan. De igual manera,si carece de esta legitimidad, ya sea a causa de defi ciencias del procedimiento o delsistema electoral, estará menos facultado para representar a la opinión pública acercade las cuestiones importantes de actualidad.La representatividad del Congreso de la República en estos distintos sentidos depende,en parte, de la composición del mismo, que se deriva del proceso electoral; y en parte,de procedimientos parlamentarios equitativos e integrativos. Si bien la composicióndel órgano legislativo parece ser, a primera vista, el resultado del proceso electoral, elCongreso puede infl uir indirectamente en su propia composición, puesto que al legislarestablecen las reglas electorales.1.1 Representación de mujeres en el CongresoEn casi todas las sociedades, la política ha sido un terreno tradicionalmente masculino,con numerosas barreras opuestas a la participación de las mujeres. En las democraciasoccidentales, el sufragio femenino, que es relativamente reciente, si bien estableció laigualdad en materia de voto, no conllevó la misma igualdad de acceso de las mujeresa los cargos públicos.En Guatemala el problema de representatividad inicia en los partidos políticos endonde existe poca participación y reconocimiento de las mujeres y por consiguiente,su participación en las instituciones del Estado es poco signifi cativa. Esta situación seevidencia claramente en el Congreso de la República en donde desde el inicio de la55
transición democrática la participación femenina ha sido oscilante y no ha logrado sersignifi cativa en términos de representatividad de género. De las seis legislaturas anteriores,la representación más alta que este sector ha logrado fue en la correspondiente alperíodo 1996–2000, cuando participaron 11 diputadas de un total de 80 representantes,lo que signifi có un 13.75% de representación. Luego de esta participación, la tendenciadecreció en el siguiente período 2000-2004 para aumentar ligeramente de nuevo a partirde la legislatura 2004–2008 y constituirse en el período 2008-2012 en el 12.02% del total dediputados.Gráfica No. 14GUATEMALA: Diputadas al Congreso de la República, 1986-2012 -en porcentajes-16%14%12%13.75%12.02%10%8%7%7.50%7%8%6%5%4%2%0%1986-1991 1991-1994 1994-1996 1996-2000 2000-2004 2004-2008 2008-2012Fuente: Elaboración DISOP/ASIES, según datos ofi ciales del TSELa participación de diputadas en la conformación de la legislatura 2008-2012 creció conrespecto a la legislatura anterior, pues pasó de 14 a 19 mujeres parlamentarias (12% deltotal de diputados). No obstante, la misma sigue siendo poco representativa si se tienepresente que las mujeres son un poco más del 50% de la población total del país.La permanente inequidad en la representación de las mujeres al interior del Congreso dela República pone de manifi esto un défi cit importante en términos de representatividadsociodemográfi ca de la democracia guatemalteca, y tiene como consecuencia quelas necesidades, demandas e inquietudes sectoriales de una mitad de la población nosean tomadas en consideración en su justa medida.1.2 La representación indígena en el CongresoGuatemala es uno de los pocos países de América Latina con una población indígenasignifi cativa. Según la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) del 2006,esta población representa un 38.4% del total de guatemaltecos. 45 Además, la población45Según las proyecciones del último censo de población, realizado por el INE en el 2002, el porcentaje de población indígena asciendea 40%.56
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