Tal como ocurre con <strong>la</strong>s leyes aprobadas, gran parte <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> ley conocidospor el Pleno en el actual período legis<strong>la</strong>tivo, respon<strong>de</strong> más a <strong>la</strong> coyuntura que a p<strong>la</strong>nesestratégicos <strong>de</strong> los partidos que los presentan.En general, al evaluar el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> <strong>la</strong> función legis<strong>la</strong>tiva entre el 2008 y el primersemestre <strong>de</strong>l 2010, los diputados entrevistados lo califi caron como “regu<strong>la</strong>r”. De los ocho,dos consi<strong>de</strong>ran que e<strong>la</strong>borar leyes es el aspecto más importante <strong>de</strong> su función comolegis<strong>la</strong>dor; otros dos mencionan esa función en el segundo lugar; uno más en el tercero;y tres más anteponen <strong>la</strong> representación <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación, los intereses <strong>de</strong> su distrito, y <strong>la</strong>fi scalización al Gobierno, a <strong>la</strong> función <strong>de</strong> legis<strong>la</strong>r.Gráfica No. 22GUATEMALA: Iniciativas <strong>de</strong> ley presentadas por bloques legis<strong>la</strong>tivosEnero 2008 – junio 20106050403020200820091er. Sem. 2010100UNEPPGANABGEGPUUCNFRGURNGPANCASAUDLIDERIn<strong>de</strong>p.Fuente: <strong>El</strong>aboración <strong>de</strong>l DISOP/ASIES con información <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República<strong>www</strong>.congreso.gob.gtOtro factor que pue<strong>de</strong> incidir en <strong>la</strong> agilidad o lentitud con que se aprueban leyes, es <strong>la</strong>composición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas políticas representadas en el <strong>Congreso</strong>; el hecho <strong>de</strong> que elpartido oficial no cuente con una mayoría par<strong>la</strong>mentaria le dificulta avanzar con prontitu<strong>de</strong>n <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> normas que interesan al Gobierno. A ello se suma que <strong>la</strong> UNE haperdido un número signifi cativo <strong>de</strong> legis<strong>la</strong>dores, por lo que requiere mayor capacidad<strong>de</strong> negociación y acuerdos para lograr, como mínimo, 80 votos para aprobar <strong>la</strong>s leyesque promueve.69
En diciembre <strong>de</strong>l 2008 surgió el bloque LÍDER a partir <strong>de</strong> una escisión en el partido ofi cial.Esta agrupación ha jugado un fuerte papel <strong>de</strong> oposición, retrasando <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong>leyes con <strong>la</strong>s que no está <strong>de</strong> acuerdo y fi scalizando a entida<strong>de</strong>s públicas. Sin embargo,en ocasiones ha apoyado propuestas <strong>de</strong>l Ejecutivo, a cambio <strong>de</strong> obtener respaldo <strong>de</strong>todos los bloques aliados para <strong>la</strong> aprobación o priorización <strong>de</strong> otras iniciativas. Valiéndose<strong>de</strong> estrategias par<strong>la</strong>mentarias, ha logrado captar <strong>la</strong> atención <strong>de</strong>l partido ofi cial paranegociar con este. En el 2009, LÍDER ocupó <strong>la</strong> tercera secretaría <strong>de</strong> <strong>la</strong> Junta Directiva <strong>de</strong>l<strong>Congreso</strong>, pues ese cargo había sido asignado a <strong>El</strong>izabeth Donis cuando aún formabaparte <strong>de</strong> <strong>la</strong> UNE. En cambio, quedó fuera <strong>de</strong> <strong>la</strong> Directiva electa para el 2010. 52También los bloques “aliados” <strong>de</strong> <strong>la</strong> UNE han experimentado variaciones, por lo que paraconseguir <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> leyes este partido ha tenido que ampliar su p<strong>la</strong>taforma <strong>de</strong>apoyo, acudiendo también a bloques minoritarios y diputados in<strong>de</strong>pendientes.En febrero <strong>de</strong>l 2008, a partir <strong>de</strong> una escisión en <strong>la</strong> GANA, surgió <strong>la</strong> Bancada Guatema<strong>la</strong>,<strong>la</strong> cual incluso ha logrado abrirse espacios en <strong>la</strong> Junta Directiva <strong>de</strong>l Legis<strong>la</strong>tivo y presidircomisiones <strong>de</strong> trabajo. Este bloque, aunque también ha apoyado a <strong>la</strong> UNE, mantieneuna línea diferente a <strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> GANA, enfocándose principalmente en <strong>la</strong> fi scalización algobierno.Los cambios constantes en <strong>la</strong> confi guración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas legis<strong>la</strong>tivas implican nuevasnegociaciones y estrategias para lograr acuerdos, pues <strong>la</strong>s lealta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los congresistasse tras<strong>la</strong>dan a una nueva bancada, incluso si esta ha adoptado posturas diferentes a <strong>la</strong>s<strong>de</strong>l bloque al que renunció.Con el fi n <strong>de</strong> evitar esos movimientos, Roberto Alejos, presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, propusomodifi car <strong>la</strong> Ley Orgánica <strong>de</strong>l Organismo Legis<strong>la</strong>tivo para que <strong>la</strong>s presi<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> <strong>la</strong>scomisiones <strong>de</strong> trabajo se adjudiquen a los bloques, y no a los diputados, a fi n <strong>de</strong> quesi estos cambian su afi liación, <strong>de</strong>ban <strong>de</strong>jar el cargo que su anterior bancada les habíaconfi ado.De los diputados entrevistados por ASIES, seis coincidieron en que los diputados <strong>de</strong>ben<strong>de</strong>jar sus cargos en <strong>la</strong>s comisiones o en <strong>la</strong> Junta Directiva <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, al abandonarsu bloque –dos <strong>de</strong> ellos, incluso, estimaron conveniente que el diputado que renuncie alpartido por el que fue electo, <strong>de</strong>je también su curul—. Los otros dos, en cambio, enfatizaronque <strong>la</strong> función <strong>de</strong> diputado es personal, por lo que no <strong>de</strong>be sancionarse a quienes semuevan <strong>de</strong> un bloque a otro.3. Desempeño <strong>de</strong> <strong>la</strong> función <strong>de</strong> controlTradicionalmente, el principal contro<strong>la</strong>dor y fi scalizador <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad <strong>de</strong>l Ejecutivo hasido el Par<strong>la</strong>mento, lo cual implica el disponer <strong>de</strong> capacidad técnica para evaluar losgrados <strong>de</strong> efi ciencia y <strong>de</strong> efi cacia en <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong> los servicios públicos, en re<strong>la</strong>cióncon el cumplimiento <strong>de</strong> los objetivos y metas que impulsa el gobierno a través <strong>de</strong> susp<strong>la</strong>nes, proyectos y programas. Esta función entonces fi ja los límites <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los quepodrá <strong>de</strong>senvolverse el Ejecutivo.52ASIES. Partidos políticos <strong>de</strong> Guatema<strong>la</strong>: Presente y futuro. Seminario Permanente sobre el Rol <strong>de</strong> los Partidos Políticos. XXV Sesión anual.Guatema<strong>la</strong>: 2009.70