El Congreso de la República de Guatemala - WordPress – www ...

contradecir, porque entiendo lo que le habrá costado formular las iniciativas que hapresentado. Lo que sucede es que en esencia, la labor del parlamentario es proponerla idea y concretar la decisión política, la voluntad de la mayoría. Sin embargo, no tienetiempo para sentarse a escribir una ley, esa no es la función del legislador. Para eso tieneque haber equipos técnicos en las comisiones.Los equipos técnicos no pueden cambiar cada vez que cambia la presidencia de lacomisión, porque entonces se pierde la especialización. Debe haber equipos técnicos enlas bancadas. Equipos es mucho decir, pero por lo menos un asesor, un apoyo técnicopara cada uno de los diputados y diputadas. Los equipos de servicios técnicos existen enlos Congresos más avanzados de América Latina, al estilo del Congreso norteamericanoo los europeos.No va a ser posible califi car la función legislativa, si el parlamentario sigue estando ensoledad. ¿Debe ser la ley resultado de la gran destreza, voluntad y dedicación al trabajodel legislador? o ¿ va a estar subsidiada por la acción de organizaciones de la sociedadcivil? Estas se han ido especializando en algunos temas y, con fondos de la CooperaciónInternacional brindan los servicios de soporte técnico que debería dar el Congreso,de ofi cio. Por ejemplo, para las leyes de seguridad y justicia, el papel de FOSS ha sidodeterminante. Podemos decirlo en otros ámbitos, como la transparencia, con AcciónCiudadana o la Coalición por la Transparencia. Cosas por el estilo.No podemos caer en la trampa de medir el desempeño del Congreso por el númerode leyes. Me gusta el enfoque de la Monografía, ya que refl eja múltiples funciones delParlamento. Por supuesto, una buena función legislativa es esencial al desempeñoparlamentario. Sin embargo, posiblemente una buena parte de las iniciativas de ley quese presentan solo para el registro. Se dice que se presentaron, pero no responden a unaagenda estratégica o a un problema de relevancia estratégica para el país.No tiene sentido llenar la dinámica legislativa de una gran cantidad de iniciativas que notienen destino cierto, ni utilidad política estratégica. Coincido con Ricardo en fortalecer alOrganismo Legislativo, el cuerpo institucional del Parlamento, a través de un programa. Nosé si llamarlo modernización, porque es que no hay uno para empezar. A lo mejor habríaque trabajar en la construcción de un cuerpo institucional del Congreso guatemalteco.En el pasado ha habido esto. En la segunda mitad de los años 90 hubo un esfuerzo defortalecimiento de las capacidades técnicas y fi nancieras del Legislativo. Era bastanteserio y contó con un gran aval y ayuda internacional. Entonces, el liderazgo lo teníanlos parlamentarios. El liderazgo estaba instalado en una Comisión Multipartidaria deModernización Legislativa. En aquel tiempo se creó, pero luego evolucionó a la Comisiónde Apoyo Técnico, lo cual en sí mismo es un contrasentido. Los parlamentarios no le brindanasistencia técnica a otros parlamentarios; esa no es su función.En relación a la función de control, comparto que es la menos usada, o la más mal usada.Fundamentalmente se utilizan los recursos de control para entorpecer o bloquear elavance de la agenda legislativa en función de las posiciones político partidarias. Incluso, lasubfunción específi ca de fi scalización presupuestaria tiene una gran potencia en cuantoa la función presupuestaria.146