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PANEL DE COMENTARISTASModerador:Lic. Lizardo SosaPanelistas:Diputada Rosa María de FradeEs Diputada al Congreso de la República de Guatemala y presidente de la ComisiónExtraordinaria por la Transparencia. Fue Secretaria de Comunicación Social de laPresidencia durante el gobierno de Oscar Berger.Lic. Eduardo NúñezEs Director Residente del Instituto Nacional Demócrata (IND) para Asuntos Internacionales.Coordinó, entre el 2002 y el 2006, el Programa Valores Democráticos y Gerencia Política,así como el Proyecto de Fortalecimiento de la Institucionalidad y Gobernabilidad delCongreso de la República, ambos iniciativas de la OEA en Guatemala.Lic. Ricardo Gómez GálvezEs asesor técnico principal del Instituto Holandés para la Democracia Multipartidaria(NIMD). Ha sido presidente del Congreso de la República de Guatemala y ministro deEducación.Lic. Lizardo Sosa: Buenas tardes. Tengo el honor de actuar como moderador en estepanel.Quisiera simplemente fijar un orden para aprovechar el tiempo: tenemos aproximadamenteuna hora y son tres panelistas los que intervendrán. Propongo dos rondas de participacióninicial, cada una de ocho a diez minutos.Me parece que cada uno, seguramente, tendrá apreciaciones muy importantes sobre eltema que ha sido presentado: la Monografía del Congreso. Hay temas, como el Sistemade Partidos Políticos, el Régimen Electoral y el Régimen Político; además del Congreso y elOrganismo Legislativo, que no necesariamente son lo mismo, aunque estén en el mismoedifi cio. Todos estos temas están relacionados con lo que la sociedad debe trabajar paraconseguir un Acuerdo Nacional amplio sobre la patria que queremos. El Congreso de laRepública, como ya se ha dicho, es fundamental.Muchas gracias a los tres por haber aceptado esta invitación. Le daremos la palabraen primer lugar a la diputada Rosa María, posteriormente al Lic. Eduardo Núñez yseguidamente al Lic. Ricardo Gómez. Así que dejo a Rosa María en el uso de la palabrapara su primera intervención.133
Diputada Rosa María de Frade: Primero que nada, buenas tardes a todos y todas. Muchasgracias a ASIES por la invitación.Indudablemente, coincido con gran parte de todo lo que se ha presentado en relación alas debilidades institucionales del Congreso de la República. Yo sí quisiera hacer referenciaa varias situaciones muy concretas que suceden, por lo menos en la legislatura en la queme ha tocado participar.Soy diputada por primera vez y me preocupan muchísimo los altísimos niveles de corrupciónque hay en el Congreso. Yo me atrevería a decir que, defi nitivamente, tenemos quecorregir y rescatar la institucionalidad del Congreso, porque es, como ya se dijo, el corazónde la democracia representativa. Sin embargo, en muchos aspectos también es el corazónde la corrupción. Lamentablemente, muchos de los diputados, con sus acciones, terminancorrompiendo al Organismo Ejecutivo y al Organismo Judicial.Voy a decir concretamente a qué me estoy refi riendo.Primero, hablemos de la aprobación del presupuesto. Ahí hay una situación muy concreta.Debería haber una relación y visión compartida entre los dos importantes Organismos delEstado, Ejecutivo y Legislativo, para resolver los problemas nacionales. Sin embargo, lo quehay es un clientelismo político y sobre todo una asignación arbitraria, particularmente enel listado geográfi co de obras.Es correcto que un diputado solicite que se mejore la infraestructura de su distrito. Elproblema es que sus solicitudes no son mejoras, sino asignación de obras a organizacionesno gubernamentales específi cas. Algunas son empresas sin ninguna experiencia yrecién creadas. En el listado geográfi co de obras hemos visto, con nombre y apellido,ampliaciones de contratos. Esas son decisiones que deberían de emanar de la Ley de losConsejos de Desarrollo, una ley que verdaderamente pretendió el fortalecimiento de laparticipación ciudadana y la descentralización.Se irrespetan las decisiones de los Consejos de Desarrollo para adjudicar obras; se privilegiala posibilidad de obtener dinero y recursos a través de esas obras por medio de comisiones;se contrata a empresas a las que están directamente vinculados (los diputados) y deforma que no haya ninguna posibilidad de hacer una auditoría adecuada. Esto es posible,porque no hay bases de licitación, no hay especifi caciones técnicas. Lo único que hayson simples convenios que se subscriben, y de esa manera se trasladan los recursos.Para tener una idea, en una investigación que hizo el Ministerio de Finanzas Públicas, conel ministro Fuentes Knight se observó que el 85% de las adjudicaciones del Estado –cercade Q20 mil millones— se hace fuera de la Ley de Contrataciones del Estado, por mediode organizaciones no gubernamentales, de fi deicomisos y de casos de excepción. Estoviene en gran medida del propio Congreso de la República, el cual para poder votar unaampliación presupuestaria, un presupuesto o un endeudamiento, termina estableciendomecanismos que podrían catalogarse de extorsión.En la elección del Contralor General de Cuentas, normalmente hay una vinculaciónpersonal y con frecuencia se entra en un proceso de compra de impunidad. El problema134
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