Evaluation du Programme des Micro-interventions - Belgium

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Conclusions Tous les bailleurs qui possèdent un instrument similaire au PMI ont des objectifs similaires centrés sur l’amélioration des conditions de vie, le développement humain durable et l’allègement de la pauvreté. La plupart de ces bailleurs considèrent ces ‘fonds locaux’ comme un domaine réservé à la discrétion de l’ambassade. Les ambassades de plusieurs autres bailleurs gèrent un petit programme de moins d’une dizaine de projets par an. Le PMI belge est légèrement plus ouvert à l’Etat et à la société civile de certains pays partenaires que les programmes d’autres bailleurs. Le degré de coordination interbailleurs sur le sujet est très variable d’un pays à l’autre et souvent informel. Il dépasse rarement le stade informatif avec pour souci majeur d’éviter les double financements. 6.1.9. Procédures Nous avons déjà vu que le cadre légal et réglementaire contenait plusieurs dispositions contradictoires ou impossibles à réaliser dans les délais impartis. Les procédures ne sont donc appliquées que ‘dans la mesure du possible’ ; ce qui ajoute encore à la flexibilité du programme décentralisé. Le fait que ce programme est largement décentralisé entraîne un clivage entre le terrain et Bruxelles. Les différences d’opinion entre l’Attaché et le RR CTB sont généralement faibles, explicables et logiques. Bien que non systématiques, de réels efforts d’amélioration et de rationalisation sont souvent en cours : formations, réunions de coordination, application des recommandations des évaluations précédentes, recherche de synergies avec le programme bilatéral, coordination avec d’autres bailleurs,… La programmation budgétaire et par pays sur base annuelle ne découle d’aucune logique d’intervention mais plutôt d’une gestion axée sur les moyens. Elle entraine des reports d’une CGMO à l’autre ce qui n’est certainement pas un facteur d’efficacité et d’efficience. La sélection des MI se heurte à plusieurs problèmes majeurs ; notamment : - le nombre élevé de demandes, - la faible qualité des propositions de financement, - l’absence de moyens pour effectuer un screening ‘ex-ante’, et - le fait que très peu de postes ont une véritable stratégie de sélection basée sur des critères de recevabilité et de sélection prédéterminés, harmonisés, alignés et objectifs. - Les moyens attribués à la gestion du PMI dans les pays partenaires ne sont pas appropriés au suivi et à l’accompagnement des groupes les plus faibles et les plus vulnérables. Par contre, les MI supervisées par une organisation intermédiaire (ou même une personne de confiance qualifiée), nécessitent peu ou pas du tout de suivi. Faute de moyens, le suivi et le rapportage comptable sont privilégiés par rapport au suivi des activités et des résultats. Les rapportages narratifs par les organisations bénéficiaires à la CTB, et par la CTB à l’Etat belge sont conformes au prescrit de la CGMO mais ne permettent pas de piloter stratégiquement le PMI. Evaluation du programme des micro-interventions p 99/136
Conclusions 6.2. Opinions des différents acteurs sur le futur du PMI 0 20 40 60 80 100 Maintien inconditionel (oui exclusif) du PMI RR. CTB 0 Attachés 12,5 Trop tôt pour se prononcer en faveur du maintien RR. CTB 6,7 Maintien du PMI mais des améliorations sont possibles Attachés 33,5 RR. CTB 57,1 Maintien du PMI moyennant modifications Attachés 70,8 RR. CTB 93,3 Suppression du PMI à moins que des améliorations ne soient faites Attachés 8,3 RR. CTB 6,7 Suppression inconditionelle (oui exclusif) du PMI Attachés 16,7 RR. CTB 0 Renforcement ancrage bilatéral et inscription dans le PIC Attachés 20 RR. CTB 61,5 Fusion du PMI avec d’autres instruments de la coopération belge RR. CTB 14,3 Fusion du PMI avec le Programme Coop OSC Attachés 12,5 Intégration dans les stratégies locales de développement Attachés 37,5 RR. CTB 60 Plus d'implication des ONG (belges/locales) dans la mise en œuvre RR. CTB 46,7 Attachés 59,1 Diagramme 61 : opinions des attachés et des RR CTB sur le futur du programme (en % des réponses) A Bruxelles, il ressort des interviews qu’à la DG-D, y compris chez les attachés temporairement affectés au siège, mais aussi dans une moindre mesure à la CTB, les partisans de l’arrêt du programme sont nombreux. Pour ceux-ci, c’est le coût relativement élevé du programme qui justifie principalement leur opinion. Un glissement du budget des PMI en faveur du Programme de financement des organisations de la société civile pourrait alors être envisagé. Les partisans de la poursuite du programme justifient leur opinion par le caractère spécifique du PMI et ses avantages comparatifs. Certains soulignent le fait qu’un PMI ne se justifie pas dans tous les pays partenaires et devrait davantage être envisagé au cas par cas. Selon eux, il ne faudrait pas développer de PMI dans les pays où sa nécessité ou son utilité n’est pas démontrée. Sur le terrain, rares sont les partisans de la suppression du programme mais ceux qui préconisent la poursuite du PMI tel qu’il est actuellement sont rares également. Evaluation du programme des micro-interventions p 100/136
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