Evaluation du Programme des Micro-interventions - Belgium

Résumé exécutif
permet aussi de tester des approches pilotes sans grand risque fiduciaire et sert parfois
de moyen de relations publiques.
La correspondance du PMI avec les besoins des Partenaires et les priorités globales
diffère d’un pays à l’autre. La couverture des besoins ne dépasse guère la communauté
bénéficiaire et son entourage direct. Le PMI a de plus une logique propre qui le rend de
moins en moins compatible avec les nouveaux paradigmes de l’aide et les principes mis
en avant dans les grandes déclarations internationales.
De nombreuses micro-interventions viennent se substituer, en tout ou en partie au rôle
de l’Etat, souvent sans réellement tenir compte des lieux secteurs et catégories de
bénéficiaires désignés comme prioritaires par le Partenaire. Récemment cependant le
PMI a évolué vers plus de cohérence dans ce domaine avec la fixation conjointe de
préférences géographiques, sectorielle et thématiques communes avec le Partenaire.
Le résultat immédiat théoriquement recherché par le PMI, soit l’autonomie du groupe
assisté, n’est jamais totalement atteint mais l'est partiellement dans plus de 80 pour
cent des cas. Parallèlement, le programme permet au personnel de l’Ambassade d’avoir
une meilleure connaissance et un meilleur contact avec les réalités du terrain. Il s’utilise
parfois à fins de visibilité mais ces résultats ne sont pas systématiquement recherchés.
Chaque micro-intervention possède également une logique d’intervention spécifique,
même si cette logique est rarement rédigée de manière appropriée. Il y a très peu
d’interventions qui n’atteignent pas leurs résultats immédiats prévus, et l’efficacité reste
bonne au niveau des résultats à court et moyen terme.
Il ne nous est pas possible de nous prononcer sur l’efficience comparée du PMI et d’un
projet bilatéral unique d’un budget équivalent. La perception majoritaire est que
l’instrument nécessaire au fonctionnement d’un programme composé d’une multitude de
très petits projets est moins efficient. Mais l’instrument possède aussi certains atouts
comme l’absence de formulation, d’équipe de gestion ou d’assistance technique sur le
terrain. C’est donc surtout l’ensemble des procédures liées à l’instrument qui influence
l’efficience du PMI.
De l’avis presque unanime des acteurs de terrain, l’efficacité du PMI est affectée par le
manque de moyens consacrés à la préparation des interventions, à l’accompagnement
des bénéficiaires et au suivi technique et administratif. Nous n’avons pas pu démontrer
que l’augmentation de ces moyens accroîtrait de manière significative l’efficience globale
du programme.
Les micro-interventions à finalité productive peuvent, grâce aux ressources qu’elles
génèrent, mieux que les autres assurer le paiement des frais opérationnels liés aux
activités. Par contre, de nombreuses associations à caractère social génèrent des
ressources grâce à d’autres activités ou via un financement récurrent. On observe que
des groupes ayant bénéficié d’une micro-intervention fonctionnent toujours plus d’un an
après.
Notre étude montre également des résultats encourageants en termes de durabilité
institutionnelle, technique et socioculturelle plus d’un an après. Nous ne pouvons pas
nous prononcer sur la durabilité à plus long terme qui risque d’être affectée par
l’inflation, l’usure normale, l’obsolescence, l’absence d’entretien ou de provision
d’amortissement.
Les trois quarts des micro-interventions montrent une amélioration perceptible des
conditions de vie des bénéficiaires. Cet impact est restreint ou niveau du groupe
bénéficiaire et éventuellement de son entourage immédiat.
La dimension culturelle imposée au PMI ces 4 dernières années n’est pas cohérente avec
les secteurs et thèmes de la loi. Bien que mentionné depuis plus de 2 ans dans les
différents programmes indicatifs de coopération (PIC) négociés avec les pays
Evaluation du programme des micro-interventions p 12/136