Evaluation du Programme des Micro-interventions - Belgium

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Analyse des stratégies et des processus la Représentation » ; « en cas de risque, des visites de terrains peuvent être programmées par le Représentant résident » ; « une présélection peut être établie conjointement » ; « l’Attaché et le Représentant résident se prononcent sur la sélection… et signent conjointement le PV de sélection ». Dans la grande majorité des cas, un modus vivendi est trouvé sur le partage des tâches. Même si les instructions étaient appliquées à la lettre, les notions de ‘concertation’ et de ‘sélection conjointe’ ne sont de toute façon pas opérationnalisables de manière univoque. Dans une faible majorité des pays seulement, les propositions recevables sont visitées soit conjointement, soit séparément par l’attaché, le RR CTB, le chargé du programme à l’ambassade, le chargé du programme à la Représentation résidente de la CTB, un expert junior, un collaborateur qui a une bonne connaissance de la thématique,… Là où cela ne se fait pas systématiquement, des visites sont organisées en cas de doute, malgré une impression généralement positive ou, par la CTB pendant la période entre la sélection et la signature du contrat. Il va de soi que là où les personnes qui effectuent ces visites préalables sur le terrain ont une influence déterminante sur la sélection. Les ressources nécessaires pour les visites de terrain, mais aussi les résultats potentiels de ces visites préparatoires influencent l’efficience dans un sens très variable selon la nature de la MI et les qualifications des bénéficiaires potentiels. Dans certains pays des visites d’identification sont pratiquées pour prendre contact avec les communautés bénéficiaires en vue de la sélection finale des dossiers susceptibles d’être financés. Les moyens disponibles, s’ils existent, ne permettent cependant pas de vérifier si l’intervention proposée permet de répondre de manière optimale aux besoins exprimés par les communautés, tenant compte des capacités de ces dernières. Il ressort en effet de l’analyse des rapports pays qu’il existe quelques rares cas de MI acceptées dans un premier temps et ensuite annulées pour raisons diverses (un autre financement avait entretemps été trouvé, le personnel très spécialisé requis n’était plus disponible, forte disparité entre ce qui est décrit dans la demande de fonds et la réalité sur le terrain,…). 5.3.6. Gestion, mise en œuvre, suivi et évaluation 5.3.6.1. Mobilisation des ressources La microintervention a reçu tous les fonds promis (85 réponses) 99 Le promoteur de la MI ou l'organisation bénéficiaire ont contribué aux ressources financières comme prévu (47 réponses) 83 Les bénéficiaires de la MI ont contribué aux ressources humaines comme prévu (60 réponses) 86 Le partenaire local responsable a utilisé tous les fonds pour financer les activités prévue (good governance du partenaire local / n’a pas pris de commission) (60 réponses) 93 0 20 40 60 80 100 Diagramme 57 : degré de provision de différentes ressources par rapport aux promesses et prévisions. (en % du nombre de réponses) Sur le plan des ressources, comme l’indique le diagramme 57 ci-dessus : Evaluation du programme des micro-interventions p 89/136
Analyse des stratégies et des processus - La Belgique verse entièrement les fonds promis. Dans les très rares cas où l’intégralité du montant n’a pas été versé, cela est dû à la non observance des procédures en matière de rapportage ou parce que la mise en œuvre de la MI n’a pas été menée à son terme. - Pour la contribution financière du promoteur ou de l’organisation bénéficiaire, les montants réellement versés atteignent, selon les évaluateurs, plus de 80 pour cent des prévisions. Les MI qui ne performent pas bien dans ce domaine sont essentiellement menées par des organisations dont la contribution ‘personnelle’ provient en fait d’un autre bailleur et non de biens monnayables ou de fonds rassemblés par les cotisations des membres. - Toutes les MI ne se prêtent pas à une contribution des bénéficiaires. Pour des MI d’infrastructure par exemple, des jeunes gens désœuvrés peuvent fournir bénévolement de la main d’œuvre non qualifiée. Il n’en va pas de même pour la construction d’une salle de classe pour jeunes aveugles. L’évaluation a montré que la contribution des bénéficiaires aux ressources financières était très approximativement convertie en termes financiers (parfois fortement surévaluée, parfois fortement sous évaluée). - Enfin, quelques intermédiaires se spécialisent parfois dans la rédaction de propositions pour des bénéficiaires finaux, voire pour leur bénéfice personnel. L’évaluation confirme ce fait tout en le ramenant à sa juste (et faible) proportion. 5.3.6.2. Mise en œuvre des activités 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 très faible 2,5 3,8 7,5 12,5 faible médiocre satisfaisant 73,8 bon Diagramme 58 : répartition des MI en fonction du degré de réalisation des activités prévues (en % de 80 réponses) L’évaluation a révélé que de manière générale les MI mettent en œuvre les activités prévues 125 . Mais des petits et grands échecs ont aussi été constatés. Dans d’autres MI les activités ont été effectuées mais n’ont pas atteint un degré d’exécution satisfaisant. Au niveau de la réalisation des activités il n’y a pas de grandes différences entre les MI à caractère matériel et les MI à caractère immatériel : les matériaux sont livrés, les bien d’équipement sont achetés, des formations, des événements, des séminaires sont organisés, divers services sont rendus,… 5.3.6.3. Gestion Le PMI s’est toujours caractérisé par un système de cogestion par divers intervenants, par une décentralisation au niveau du terrain et par une plus ou moins grande souplesse. 125 Nous n’avons pas pu nous prononcer sur un certain nombre de MI démarrées en 2010 et qui n’étaient pas encore terminées. Evaluation du programme des micro-interventions p 90/136
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