État de la population mondiale 2005 - UNFPA

8 Les femmes et les jeunes dans
les crises humanitaires
“Durant la transition à la paix, une occasion unique se présente de mettre en place un cadre de reconstruction nationale
ouvert à l’égalité des sexes. La participation des femmes à la consolidation de la paix et à la reconstruction est en fait un
aspect essentiel du processus d’inclusion et de démocratie qui peut contribuer à une paix durable”.
— Noeleen Heyzer, Directrice exécutive du Fonds de développement des Nations Unies pour la femme (UNIFEM)
Depuis le Sommet du Millénaire, en 2000, des conflits
ont éclaté dans 40 pays 1 . En 2004, une seule catastrophe
naturelle, le tsunami en Asie de l’Est, a tué
plus de 280 000 personnes et en a déplacé plus d’un million 2 .
Au lendemain d’une guerre ou d’une catastrophe, les systèmes
éducatif et sanitaire s’effondrent, la violence sexiste
augmente, le VIH et les autres infections sexuellement transmissibles
se répandent, les taux de mortalité infantile et
maternelle font souvent un bond vertigineux.
Le grand nombre de ces crises humanitaires fait obstacle
à la réalisation des objectifs du Millénaire pour le développement
(OMD). Sur les 34 pays pauvres les plus éloignés
d’atteindre les OMD, 22 sont en proie à un conflit ou en sortent
3 . Les crises environnementales, qui augmentent en
fréquence et en gravité, touchent elles aussi les pauvres hors
de toute proportion. Près de deux milliards de personnes ont
été victimes de catastrophes naturelles au cours de la dernière
décennie du XXe siècle, 86 % d’entre elles d’inondations et
de sécheresses 4 .
La nature et l’ampleur des conflits ont changé, davantage
de conflits armés se déroulant à l’intérieur d’un pays plutôt
qu’entre des pays différents. Durant les années 90, la majorité
des 118 conflits armés étaient des conflits internes 5 , qui
généralement durent plus longtemps que les guerres entre
pays et prélèvent un lourd tribut sur les civils, notamment
sous la forme d’enlèvements, de viols, de mutilations, de tortures
et de massacres. De nombreux civils sont contraints de
fuir leur demeure et leur communauté, et la violence sexuelle
est souvent répandue. Durant un conflit et ses
lendemains, femmes et jeunes sont particulièrement vulnérables;
80 % des 35 millions de réfugiés et de personnes
déplacées dans le monde sont des femmes et des enfants 6 .
Il faut plusieurs décennies pour qu’un pays se remette
d’un conflit armé, et la paix peut y être fragile. La moitié
environ de tous les pays qui sortent d’une guerre retombent
dans la violence avant cinq ans 7 . Des investissements stratégiques
dans les femmes et les jeunes durant et après les
crises peuvent contribuer à réduire la pauvreté et à élargir
les perspectives de développement et de paix durables.
En grande partie grâce aux efforts des organisations de la
société civile, la communauté internationale reconnaît de plus
en plus les besoins et les droits des jeunes et des femmes dans
les crises humanitaires. On prête désormais plus d’attention à
la manière dont ces groupes peuvent recevoir les moyens de
participer au processus de consolidation de la paix, ainsi que
de réparer et transformer leurs sociétés ébranlées.
Après une crise :
des perspectives d’équité et de paix
Quand un conflit ou une catastrophe naturelle frappe, ce
sont les femmes survivantes qui supportent généralement le
fardeau le plus lourd dans les activités de secours et de
reconstruction. Ce sont elles qui prennent soin en premier
lieu des autres survivants – notamment des enfants, des blessés
ou malades, et des personnes âgées. La vulnérabilité et les
responsabilités des femmes sont encore accrues par la perte
de leur mari et de leurs moyens d’existence, ainsi que par la
nécessité d’assurer l’indispensable à la survie de la famille 8 .
Les besoins sexospécifiques ont souvent été ignorés dans
la planification des secours et du redressement. La vulnérabilité
des filles et des femmes à l’exploitation, au trafic des
humains et aux sévices a été largement perdue de vue, de
même que leur besoin de recevoir des soins durant la grossesse,
des fournitures sanitaires et des vêtements appropriés en
fonction du lieu. La distribution des secours d’urgence a souvent
été gérée par les hommes et faite au bénéfice des
hommes, sans souci de savoir si les femmes et les personnes à
leur charge en tireraient profit.
La période de transition d’après crise offre une occasion
unique de mettre en place des politiques et des processus
pour accélérer le redressement, aussi bien que de formuler
des plans d’action permettant d’atteindre les OMD et de remplir
l’agenda de développement et de sécurité. Mais, quand
les négociations de paix sont en cours, les femmes en ont
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