État de la population mondiale 2005 - UNFPA

“[Un système de santé] doit aussi être
compris et considéré comme une institution
sociale de base. Quand il se caractérise
par l’abandon ou l’exclusion de certains
individus ou groupes, le système de santé
apporte une contribution majeure à l’injustice
sociale. Inversement, le renforcement
des systèmes de santé accroît le capital
social au sein de la communauté et satisfait
pleinement aux droits des individus.”
— Projet objectifs du Millénaire.
Cependant, même si l’application d’un cadre des droits
humains à l’élaboration des politiques est “une condition préalable
essentielle à la réalisation de tous les objectifs”, selon le
Projet objectifs du Millénaire, dans la pratique “aucun effort
systématique n’a été conduit” à cette fin 31 . Cela est confirmé
par l’examen des Documents de stratégie pour la réduction de
la pauvreté (PRSP), exigés depuis 1999 des pays très endettés qui
recherchent un allègement de leur dette. La société civile,
notamment les groupes de femmes et de jeunes, n’ont participé
que dans une mesure limitée à l’élaboration de ces cadres 32 ,
bien que les processus participatifs soient l’essence même d’une
approche fondée sur les droits et que l’on ait établi qu’ils sont
l’élément le plus important s’agissant de
mettre au point des PRSP favorables aux
pauvres et qui abordent les problèmes de
parité des sexes 33 . Les cadres de politique
nationaux et régionaux, comme le
Nouveau Partenariat pour le développement
de l’Afrique, offrent des occasions
additionnelles d’intégrer l’égalité des
sexes, le développement de la jeunesse et
la santé en matière de procréation dans
les stratégies de réduction de la pauvreté.
Mais ces cadres ont souvent ignoré les
facteurs sexospécifiques dans les politiques
macroéconomiques et les
politiques du travail 34 .
L’évaluation conduite en 2002 par la
Banque mondiale a établi que la qualité de l’analyse sexospécifique
est généralement faible dans la plupart des PRSP 35 , bien
qu’en voie d’amélioration. L’examen des PRSP mené par
l’UNFPA lui-même confirme l’attention irrégulière et souvent
limitée dont font l’objet la parité des sexes, la jeunesse, la
santé en matière de procréation et les problèmes relatifs aux
droits humains 36 . La moitié n’ont pas abordé la relation entre
pauvreté et droits humains, et peu de pays y ont prêté plus
qu’une attention superficielle 37 . Bien que l’ampleur et la profondeur
des PRSP varient 38 , les pays donnent maintenant à ces
problèmes une priorité accrue dans leurs stratégies de réduction
de la pauvreté, ce qui a des implications positives pour la
suite qui sera donnée au Sommet mondial de 2005.
Le Projet objectifs du Millénaire recommande que les
institutions nationales relatives aux droits humains préparent
des “évaluations des droits humains” sur le suivi des
OMD 39 . Il recommande aussi de former les agents de développement
communautaire à promouvoir la participation locale,
l’égalité des sexes et les droits des minorités 40 . Tirant parti
de leurs connaissances sur le plan local, ces agents pourraient
aussi aider à perfectionner et mettre en œuvre les
approches sensibles aux valeurs culturelles. Le PRSP du
Rwanda, considéré comme un exemple majeur de l’intégration
de l’égalité des sexes, a engagé dès l’origine les groupes
de femmes à participer activement 41 . Le succès de cette stratégie
est maintenant reconnu : l’un des “gains rapides” du
Projet objectifs du Millénaire appelle à “habiliter les femmes
à jouer un rôle central dans la formulation et le suivi des
stratégies de réduction de la pauvreté basées sur les OMD et
dans d’autres processus souvent critiques de la réforme des
politiques, notamment au niveau du gouvernement local” 42 .
Dépourvus de pouvoir sur les plans politique et économique,
les jeunes sont souvent négligés par les responsables.
Bien qu’ils représentent une proportion notable de la population
dans tous les pays en développement – et davantage
encore dans les pays les plus pauvres –,
les ressources affectées à leurs besoins
sont souvent limitées et dégagées au cas
par cas. Les politiques considèrent
rarement les jeunes comme un groupe
spécifique vivant dans la pauvreté.
Même dans les cas où les Documents
de stratégie pour la réduction de la
pauvreté ont fait une place aux jeunes
en tant que groupe spécifique, rares
sont les pays qui établissent un lien
entre ces stratégies et les budgets 43 .
Tout à fait comme une budgétisation
soucieuse des sexospécificités peut
modeler la définition des politiques
nationales dans la perspective des OMD,
les efforts déployés pour analyser les budgets dans la perspective
particulière des besoins des jeunes et de l’égalité des sexes
peuvent faire la lumière sur les priorités négligées et les investissements
stratégiques. Le Costa Rica offre ici un modèle, car
il contrôle le pourcentage du PIB dépensé au bénéfice
des enfants et des adolescents dans les secteurs suivants :
éducation, santé, approvisionnement en eau, abri, nutrition,
protection et loisirs 44 . Au Cambodge, le Ministère de l’éducation,
de la jeunesse et des sports fournit un autre bon exemple
de l’intérêt porté aux problèmes sexospécifiques : il utilise
des données ventilées par sexe pour remédier aux inégalités
entre les sexes dans son budget, en particulier concernant
l’éducation des filles. Il a élaboré une stratégie qui prend en
considération les sexospécificités dans tous les contextes et
travaille à la mettre en œuvre avec un comité représentant
les provinces, les districts et les communes 45 .
Les ressources : un prix modeste pour la dignité
humaine et l’équité
Au niveau mondial, les dépenses militaires s’élèvent à environ
1 000 milliards de dollars par an 46 . L’aide au développement
s’est élevée en 2003 à 69 milliards de dollars 47 . Compte tenu de
cette disparité, le prix de la réalisation des OMD est visiblement
ÉTAT DE LA POPULATION MONDIALE 2005 89