État de la population mondiale 2005 - UNFPA

33
AU CAMBODGE, DES GAINS POUR L’ÉGALITÉ DES SEXES
Le lendemain du conflit peut offrir une occasion
de promouvoir la participation des femmes en
tant que partie intégrante de la reconstruction et
du développement nationaux. Au Cambodge,
pays sorti de 30 années de conflit, plus d’un
quart des foyers, qui sont aussi parmi les plus
pauvres, ont pour chef une femme, qui peut
être une veuve de guerre. Aujourd’hui, 80 % de la
population féminine du pays sont d’âge à exercer
un emploi et jouent un rôle économique actif —
soit le taux le plus élevé de participation de la
main-d’œuvre féminine dans toute la région.
Ignorer leur contribution, ce serait manquer des
occasions de réduire la pauvreté.
Le Ministère des affaires féminines et un
certain nombre d’organisations internationales et
non gouvernementales se sont montrés de
fermes partisans de l’égalité des sexes. La
Constitution de 1993 proclame l’égalité entre
hommes et femmes. Le Gouvernement royal du
Cambodge a prêté appui à un cadre juridique qui
préserve l’égalité des sexes dans le mariage, la
famille, l’emploi et la propriété du sol. Le
Gouvernement a aussi intégré la parité des sexes
dans toutes ses initiatives les plus importantes,
notamment la Stratégie nationale de réduction
de la pauvreté (2002), les objectifs cambodgiens
du Millénaire pour le développement (2003), la
Politique nationale de la population (2003), et la
Stratégie rectangulaire pour la croissance, l’emploi,
l’efficience et l’équité (2004). Cette dernière
reconnaît que “les femmes sont l’épine dorsale de
notre économie et de notre société” et appelle à
“assurer le droit des femmes à participer à l’édification
de la nation de manière active et sur un
pied d’égalité”. Le Plan national de développement
stratégique (2005) définit clairement
l’intégration de la parité des sexes et une approche
fondée sur les droits humains comme
essentielles pour tous les secteurs. Des plans
sont en cours afin de donner une place prioritaire
aux femmes mariées dans l’élaboration des politiques,
en reconnaissance de leur haute
vulnérabilité à l’infection par le VIH. L’élaboration
de projets de loi sur la violence familiale et le trafic
des humains a été incluse parmi les objectifs
de 2005 dans le Plan national de réalisation des
OMD — ce qui fait du Cambodge le premier pays
du monde à s’engager dans cette voie.
Le Ministère des affaires féminines a mobilisé
ses alliances avec d’autres ministères, la société
civile et des donateurs internationaux afin d’élaborer
une stratégie globale d’intégration de la
parité des sexes. Des plans quinquennaux sont
désormais en place, avec un personnel aux
niveaux du Gouvernement central, des provinces
et des communes, ainsi que des responsables de
l’égalité entre les sexes et des groupes de travail
techniques attachés à tous les ministères. Le
Ministère des affaires féminines a mis en route
une formation à l’intention de son personnel et
promu des politiques soucieuses de l’égalité des
sexes pour la fonction publique. Une budgétisation
inspirée par le même souci a conduit à
augmenter le financement des bourses pour les
filles, éliminer les coûts supportés par les familles
et rendre les écoles plus accueillantes aux filles.
Les efforts faits pour renforcer l’analyse des données
sensibles à l’égalité des sexes au bénéfice
du Plan national de réalisation des OMD ont
abouti à ajouter de nouveaux indicateurs permettant
de suivre le progrès accompli en matière de
participation politique, d’éducation, de santé et
d’emploi des femmes, ainsi que dans la lutte
contre la violence contre les femmes.
Ces mesures ont permis au Cambodge de
faire progresser l’égalité des sexes et, aussi bien,
la réalisation des autres OMD. La mortalité
maternelle, la fécondité et la prévalence du VIH
ont sensiblement baissé dans certains groupes.
La scolarisation primaire et secondaire a augmenté
dans les zones rurales ou reculées, et le
nombre de femmes fréquentant les collèges et
les universités s’est accru. La présence de femmes
parmi les dirigeants contribue à une bonne
gouvernance et à la réduction de la pauvreté, cela
grâce à la mise en place de partenariats entre le
Gouvernement et la société civile, aux encouragements
donnés à une solution pacifique des
différends locaux et à une coopération entre tous
les partis. Bien que de nombreux problèmes subsistent,
le Cambodge offre un exemple
remarquable de la manière dont une intégration
globale et soutenue de la parité des sexes peut
améliorer la vie de chaque citoyen
frontière 19 . Parce qu’elles relèvent de la souveraineté et de la
juridiction nationales, le pénible sort des personnes déplacées
est considéré comme un problème intérieur, ce qui limite les
possibilités d’intervention de la communauté internationale.
Ce problème a appelé progressivement une attention
croissante de la part de la communauté internationale. En
1992, le Secrétaire général de l’ONU a nommé son premier
Représentant sur les personnes déplacées dans leur propre
pays 20 et, en 1998, la Commission des droits de l’homme a
adopté des principes directeurs qui établissent certaines
normes pour la protection des droits des personnes déplacées
21 . Le rapport adressé en 2005 par le Représentant à la
Commission a souligné le fait que femmes et filles supportent
hors de toute proportion le fardeau lié aux déplacements et a
mis l’accent sur leur vulnérabilité au viol et à la violence
familiale. Les lois et pratiques discriminatoires en matière
de succession rendent difficile aux femmes de revendiquer la
terre et les biens d’un mari décédé quand elles rentrent chez
elles 22 . Trouver un emploi constitue un autre problème
majeur. Le Secrétaire général de l’ONU, dans son important
rapport intitulé Dans une liberté plus grande, a invité les
gouvernements à adopter les principes directeurs déjà énoncés
et à intensifier les efforts menés pour répondre aux
besoins des personnes déplacées. Il s’est exprimé en ces termes
: “Si les autorités nationales n’ont pas le pouvoir ou la
volonté de protéger leurs ressortissants, la responsabilité
incombe alors à la communauté internationale de mettre en
œuvre les méthodes diplomatiques, humanitaires et autres
pour aider à protéger les droits humains et le bien-être des
populations civiles” 23 .
Participation des femmes et égalité des sexes :
la voie du redressement
Au lendemain d’un conflit, la pleine participation politique
des femmes peut améliorer la sécurité et la gouvernance et
favoriser la réconciliation et le développement socioécono-
ÉTAT DE LA POPULATION MONDIALE 2005 77