L'appétit d'un géant - ccifc

Le défi de l’énergie
une nouvelle instance régulatrice avec
l’ambition d’arriver à une coordination
horizontale entre les différents acteurs
et même de recentraliser certaines décisions.
La re-création du Ministère de
l’énergie fait l’objet d’un débat fébrile.
Deux institutions se partagent les décisions
au sommet: le Groupe dirigeant
pour les questions énergétiques, présidé
par le Premier ministre Wen Jiabao,
et assisté dans son fonctionnement
quotidien par une structure administrative
réduite; et le Bureau de l’énergie,
subordonné à la NDRC. Ce dernier
est devenu une instance régulatrice,
autonome par rapport au Groupe dirigeant.
Mais ce n’est pas pour autant
que la politique énergétique a été unifiée,
ni même centralisée. Les décisions
de principe qui sont prises au sommet
souffrent parfois de ne pas être appliquées
par des canaux très efficaces. La
pratique, très ancienne, de la consultation
itérative demeure. Les textes sont
ainsi transmis à tous les départements
et bureaux concernés pour relecture,
commentaires et modifications, la décision
qui est enfin adoptée étant le
résultat d’un consensus entre ces différents
acteurs. Mais de ce fait, le temps
d’approbation des textes est souvent
très long, les résultats sont, par leur
nature consensuelle, assez vagues et
risquent, en outre, d’être vite dépassés
par la réalité.
Cette lourdeur institutionnelle et l’absence
de véritable autorité politique
ont parfois affaibli le contrôle du gouvernement
sur le secteur énergétique.
Les secteurs de production se développent
avec leurs propres ressources
et sans que ce développement ne suive
les rythmes prévus – tout comme
la consommation, qui a explosé dans
divers domaines, mais avant tout dans
les transports. A défaut de mécanismes
juridiques ou fiscaux perfectionnés,
un outil important pour la mise
en œuvre des politiques reste la cooptation
politique des responsables. Cet
outil pèse-t-il vraiment au quotidien,
face à la croissance économique effrénée
du pays et aux impératifs qui guident
les gouvernements locaux dans
leurs choix d’investissements ?
Pour peu contrôlé qu’il soit, le secteur
a pourtant fait face aux besoins : alors
que tout le monde prédisait un goulot
d’étranglement énergétique au début
des années 1980, la production pétrolière
et gazière a beaucoup augmenté
– et surtout de puissants groupes
chinois sont capables d’aller chercher
les ressources
sur le marché
et dans les zones
de production,
fût-ce à un
coût élevé. Le
gouvernement
est capable de
développer divers
secteurs
de production,
et par là-même
« d’échantilloner
» les technologies
étrangères.
Le développement
économique,
la motorisation
croissante du pays ainsi que la
hausse des niveaux de vie provoquent
une hausse considérable de l’énergie
consommée par le secteur résidentiel
et les transports, hausse qui devrait se
maintenir. Le grand défi du pays reste
toutefois d’abaisser la consommation
énergétique par unité de production
industrielle (60% de la consommation
énergétique chinoise), dans la métallurgie
et les industries extractives.
De ce fait, l’auto-suffisance énergétique
est un objectif impossible à atteindre,
si on met de côté l’immense production
charbonnière, qui comporte des
inconvénients environnementaux : si
bien que dans le domaine du charbon
propre, les progrès deviennent une
cause non seulement nationale, mais
même internationale.
Mais dans le domaine pétrolier, l’évolution
de la consommation chinoise n’est
pas loin de celle des pays industrialisés
les plus individualistes. Le maintien de
prix artificiellement bas afin de protéger
la population rurale ne permet
pas encore de refléter les coûts de la
consommation des différentes ressources
énergétiques, ni d’encourager
de façon efficace la transition vers des
modes de consommation plus économes
et plus « verts ». Si l’environnement
est désormais inscrit parmi les
Prévisions de la demande en énergie
en millions de tonnes équivalent pétrole
Source : BP Yearbook 2006 IEA WEO 2006.
Excludes biomasse and waste
objectifs du « développement scientifique
» du pays, la mise en application
de ses objectifs reste subordonnée
aux impératifs de la croissance économique
et de la stabilité sociale qui en
découle.
La politique énergétique chinoise se
heurte donc à la fois à la politique
industrielle et à la politique sociale
du gouvernement. Il existe certes de
chauds partisans d’une libéralisation
et d’une régulation par le marché :
mais pour améliorer l’efficience énergétique,
il faut aussi une forte politique
incitative – et donc des outils
administratifs et fiscaux très affinés,
ce qui contredit une libéralisation
irréfléchie. •
François Godement
Asia Centre/Sciences Po
Michal Meidan
Asia Centre/Inalco
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