32550 La Pianura 02/05 - Camera di Commercio di Ferrara

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10 Fig. 1. La distribuzione dell’intervento camerale nelle infrastrutture di trasporto: volume delle partecipazioni. Infrastrutture stradali 38,6% Infrastrutture per l'intermodalità e la logistica 17,4% Infrastrutture per intermodalità e logistica 14% Infrastrutture stradali 36% Infrastrutture portuali 6% Infrastrutture portuali 13,8% Fig. 2. La distribuzione dell’intervento camerale nelle infrastrutture di trasporto: volume delle risorse investite Infrastrutture aeroportuali 30,2% Infrastrutture aeroportuali 44% getti “facilitatori” di decisioni, attori neutrali capaci di catalizzare i vari interessi in gioco a livello locale, metterli a sistema e intervenire in modo efficace nel processo di programmazione, realizzazione e gestione di opere pubbliche, risulta non solo essenziale, ma anche legittimato dal forte presidio “operativo” che il sistema vanta in generale nelle infrastrutture, e, nella fattispecie, nel settore delle infrastrutture di trasporto. Tale presidio, che attiene pertanto al secondo ordine di motivazioni, si manifesta attraverso l’operato di agenzie specializzate del sistema camerale (tra cui spicca l’attività di Uniontrasporti 2 quale organismo tecnico di consulenza, assistenza progettuale e coordinamento nell’elaborazione ed attuazione delle linee di politica dei trasporti, nonché ECONOMIA nell’attività di orientamento e supporto alle decisioni di investimento delle Camere), ma si concretizza e consolida soprattutto nella partecipazione diretta a Società, Enti, Aziende e Consorzi di trasporto. Con pesi variabili ma comunque significativi, infatti, gran parte delle Camere di Commercio ed alcune Unioni Regionali partecipano, in qualità di soggetti istituzionali, al capitale di innumerevoli Società di realizzazione e gestione delle reti autostradali e ferroviarie, delle infrastrutture portuali, aeroportuali, interportuali e per l’intermodalità e logistica, vale a dire proprio i nodi e le reti di trasporto su cui ruotano le potenzialità di crescita del Paese. La misura di tale impegno si può evincere dai dati pubblicati annualmente nel Rapporto sul sistema camerale (Unioncamere): al dicembre 2004 il sistema vantava complessivamente 1.438 partecipazioni in settori strategici per lo sviluppo e l’ammodernamento del tessuto imprenditoriale locale 3 , di cui più del 20% in organismi di varia natura operanti nel settore infrastrutture di trasporto. In particolare, i dati recenti, aggiornati al giugno 2005 ad uso interno, fanno registrare complessivamente 311 partecipazioni delle Camere di Commercio nel settore dei trasporti, da declinare in quattro grandi tipologie di infrastrutturazione(Fig. 1) 4 : • infrastrutture stradali, • infrastrutture aeroportuali (aeroporti di ogni categoria), • centri intermodali (interporti, strutture per la logistica, etc), • infrastrutture per la portualità, turistica e commerciale, per un ammontare di capitale sottoscritto pari a più di 130 Milioni di Euro, cioè quasi il 40% del capitale complessivamente investito dal sistema camerale nell’intero settore delle infrastrutture, che oltre alle infrastrutture di trasporto comprende, a titolo informativo, anche quelle “di rete” (impianti e reti ambientali, società di telecomunicazione ed energia) e “di supporto all’economia” (fiere, mercati agroalimentari e centri commerciali). I dati relativi alla distribuzione dell’intervento nei singoli comparti trasportistici dimostrano un considerevole impegno delle Camere di Commercio nel comparto del trasporto stradale. Malgrado
ECONOMIA 11 Area di intervento Numero Capitale medio partecipazioni versato (in Euro) Infrastrutture aeroportuali 94 607.418,05 Infrastrutture stradali 120 393.235,81 Infrastrutture per intermodalità e logistica 54 351.563,00 Infrastrutture portuali 43 182.793,53 alcune liquidazioni avvenute nel corso del 2004, infatti, tale comparto prevale sugli altri per numero relativo di partecipazioni detenute - 120, quasi il 40% del totale - spesso concentrate in poche grandi aziende del settore (tra cui, ad esempio, Autostrada Ligure Toscana SpA, Autostrada Brescia-Padova SpA, Autocamionale della Cisa SpA., etc.) per un ammontare complessivo di capitale sottoscritto pari a ca. 47 milioni di euro, il 36% del volume totale investito nei trasporti. A ulteriore dimostrazione del ruolo cardine del sistema camerale nel programma nazionale di infrastrutturazione del Paese, vale la pensa sottolineare come le Camere di Commercio siano presenti anche nella realizzazione di alcune delle Grandi Opere inserite nel Piano Generale dei Trasporti, sia nelle Società coinvolte direttamente nella loro costruzione, come nei casi dell’Autostrada Brescia-Bergamo-Milano (BreBeMi), della Pedemontana Veneta, e della realizzazione dei piani di accessibilità stradale e ferroviaria del nuovo polo fieristico di Milano, sia nella sfera della promozione e supporto dei progetti a livello locale, come nel caso della Metropolitana sublagunare di Venezia o del progetto di Bretella autostradale tra Prato e Signa. Malgrado la diffusa presenza nelle Società del comparto stradale, gli aeroporti rappresentano il settore trasportistico verso il quale le Camere veicolano la quota maggiore di finanziamenti, sia in termini di volume complessivo delle risorse investite (ca. 58 milioni di Euro, pari al 44% del totale), sia in termini di capitale medio versato, ca. 607,5 mila euro, per singola partecipazione (Fig. 2.). Il sistema camerale detiene partecipazioni in quasi tutti gli aeroporti aperti al traffico commerciale, tanto che ben 22 delle 23 Società che gestiscono strutture inserite nel Sistema Nazionale Integrato Trasporti (SNIT) sono parteci- pate dalle Camere di Commercio, talvolta in quote di maggioranza “individuali” (come nel caso delle Camere che partecipano al capitale sociale degli aeroporti di Cagliari, Vicenza e Bologna), o “congiunte” (come nel caso dell’aeroporto di Catania). Vale la pena sottolineare come il presidio camerale nel comparto degli aeroporti non si limiti ai soli dati di partecipazione diretta: spesso, infatti, le Società di Gestione detengono quote di partecipazione anche in altre Società di pari oggetto: è il caso, a titolo esemplificativo, della Società che gestisce lo scalo di Bologna e che, a sua volta, è socio di maggioranza degli aeroporti di Forlì, Verona e Parma. Altra tipologia di investimento riguarda le infrastrutture per l’intermodalità e la fornitura di servizi logistici, la cui importanza risulta destinata a crescere a seguito dell’apertura della Zona di Libero Scambio Euromediterranea (prevista dalla Dichiarazione di Barcellona del 1995) e, quindi, della necessità di far sì che l’Italia diventi un punto d’accesso efficace verso il continente Europeo, in grado di consolidarsi come snodo per gli itinerari di natura economica e commerciale dei flussi di merci. In tale settore, le Camere di Commercio investono ca. il 14% delle risorse finanziarie destinate ai trasporti (pari a 18 milioni di euro), veicolate attraverso 54 partecipazioni dirette. Il numero di partecipazioni, in questo caso, risulta spesso concentrato in poche grandi Società, tra cui la Centro Padano Interscambio Merci SpA (Camere di La Spezia, Milano, Parma e Reggio Emilia), l’Interporto di Padova (Belluno, Padova, Treviso e Vicenza), Interporto Toscano Tabella 1 - Numero di partecipazioni e capitale versato per tipologia infrastrutturale G. Previati, Traforo delle Alpi, 1915 circa, Collezione Camera di Commercio di Milano, olio su tela cm. 199x123
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