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Economia e diritto penale in Europa Javier Gustavo Fernández Teruelo tener graves consecuencias para los administrados en general y en ocasiones para aquellos particulares que no consiguen hacer valer sus derechos 23 . En todo caso, debe advertirse que las dificultades puestas de manifiesto por la doctrina no han tenido demasiado eco en sede judicial; en este último ámbito la discusión fue en buena medida resuelta a través del acuerdo de sala de 30 de junio de 1997, el cual, en una reinterpretación del tipo, a la vista de la Ley 30/92, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, vino a otorgar el mismo alcance a la omisión que si se tratase de una resolución expresa. De este tenor es, por ejemplo, la Sentencia del Tribunal Supremo de 17-7-2002, en la que se condena por prevaricación en un caso en el que un alcalde se niega reiteradamente a crear una comisión de investigación y a facilitar a un concejal datos que, como tal, tenía derecho a conocer. A su vez, la Fiscalía anticorrupción ha propuesto la elaboración de un protocolo para proteger a los testigos de los casos de corrupción, que en la actualidad estarían desasistidos y sometidos a todo tipo de presiones, por lo que sería necesaria una legislación que fomentase la denuncia con todas las garantías 24 . Actualmente sólo contamos con la previsión contenida en el artículo 426 del Código Penal, que establece respecto al cohecho una exención de pena al particular que haya excedido ocasionalmente al soborno y denuncie los hechos en un plazo determinado (quedará exento de pena por el delito de cohecho el particular que, habiendo accedido ocasionalmente a la solicitud de dádiva u otra retribución realizada por un funcionario público, denuncian el hecho a la autoridad (...) siempre que no hayan transcurrido más de dos meses desde la fecha de los hechos). Es éste un ámbito en el que, sin duda, y dado el estado actual de cosas, se debería profundizar, garantizando la impunidad total o parcial a todos aquellos que denuncien prácticas corruptas por parte de quienes, desde el ámbito público, abusan del poder que ostentan, con la pretensión de obtener un lucro propio o ajeno. Pero la propuesta más interesante de la Fiscalía es la consistente en la creación de un tipo penal que castigue el enriquecimiento injustificado de políticos y funcionarios. Se trataría de asumir el artículo 20 de la Convención de Naciones Unidas contra la corrupción, celebrada en Mérida en 2003 y de la que España constituye un Estado Parte, en la cual se propone adoptar “las medidas legislativas que sean necesarias para tipificar como delito, cuando se cometa intencionalmente, el enriquecimiento ilícito, es decir, el incremento significativo del patrimonio de un funcionario público respecto de sus ingresos legítimos, que no puedan ser razonablemente justificados por él”. Se trataría de introducir un tipo penal, que si bien presenta evidentes carencias desde un punto de vista garantista, se conformaría, en el estado de cuasi emergencia en el que nos encontramos, como el más eficaz e incisivo de todos los instrumentos jurídico-penales de lucha contra la corrupción. Debe tenerse en cuenta que algo parecido ya se ha hecho en el ámbito del comiso a partir de la reforma del año 2010, a través de la introducción del denominado comiso ampliado, contenido en el actual art. 127.1 CP (segundo inciso), el cual dispone que el Juez o Tribunal deberá ampliar el decomiso a los efectos, bienes, instrumentos y ganancias procedentes de actividades delictivas cometidas en el marco de una organización o grupo criminal o terrorista, o de un delito de terrorismo. A estos efectos, se entenderá que proviene de tales actividades delictivas, el patrimonio de todas y cada una de las personas condenadas por delitos cometidos en el seno de los grupos u organizaciones citados, cuyo valor sea desproporcionado con respecto a los ingresos obtenidos legalmente por cada una de dichas personas. El precepto requiere, por lo tanto, la existencia de unos bienes, respecto a cuyo ingreso el sujeto no es capaz de dar una explicación razonable, lo que determina que se atribuyan a actividades delictivas previas del sujeto como miembro de la organización (presunción iuris tantum). El esquema desarrollado por el legislador en este inciso determina una evidente inversión de la carga de la prueba, a cambio de la obtención de dosis importantes de efectividad. 23 Ibidem, p. 43. 24 “Al único que se ha protegido ha sido a Hervé Falciani», aludiendo al ingeniero de sistemas italofrancés autor de la lista Falciani en la que constaban los nombres de 130.000 evasores fiscales con dinero en la filial suiza del banco HSBC y que, desde 2009, estuvo colaborando con las autoridades de diversos países. De esos evasores, 1.500 eran españoles – los nombres de Botín y Correa estaban entre ellos – y sobre él sí que se ejerció una protección eficaz y necesaria”. 3 - 4/<strong>2014</strong> 62
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