sessione 2.3 - Ogs

GNGTS 2009 SESSIONE 2.3
approvata alla fine degli anni Novanta del secolo scorso, già conteneva attenzioni alla riduzione del
rischio sismico in coerenza con le diposizioni nazionali al tempo vigenti. Inoltre, con la LR
31/2002, le Province emiliano romagnole assumevano anche l’esercizio le funzioni di verifica della
pianificazione attuativa comunale in materia sismica, funzioni rese efficaci ed esercitate dall’entrata
in vigore del D.M. 14 settembre 2005.
Nel 2007, con l’atto n .112/2007 “Indirizzi per gli studi di microzonazione sismica in Emilia-
Romagna”, l’Assemblea legislativa regionale ha definito gli indirizzi per la redazione di studi di
microzonazione sismica concretizzando l’obbligo della definizione dell’azione sismica negli strumenti
di pianificazione urbanistica comunale. Nel dispositivo viene altresì assegnato alle Province
la redazione di un quadro conoscitivo del territorio orientato alla definizione di macroareali aventi
differenti effetti di sito attesi in caso di sisma. Allo strumento di pianificazione a scala provinciale
- che nel caso specifico della Provincia di Modena è stato corredato anche da opportuna disciplina
applicativa e transitoria - deve seguire idoneo approfondimento a livello comunale, poi verificato
dalle Province nel rituale percorso di approvazione della strumentazione urbanistica, sia pianificatoria
che operativo- attuativa, formata dai dei Comuni.
Nel 2008 l’Assemblea legislativa ha quindi approvato la LR 19/2008 “Norme per la riduzione
del rischio sismico” sostituendo le disposizioni espresse nella LR n. 35 del 1984 e nel Regolamento
n. 33 del 1986, provvedendo così all’ormai necessario riordino delle funzioni regionali e locali
afferenti la materia sismica; in tal modo sono stati ulteriormente rafforzati i compiti degli strumenti
di pianificazione territoriale ed urbanistica nella prevenzione del rischio sismico ed il loro ruolo
nell’orientare i processi di trasformazione del territorio verso aree caratterizzate da minore pericolosità
sismica.
Nel 2009 infine, la legge regionale n. 6 “Governo e riqualificazione solidale del territorio”,
anche sulla scorta delle concrete esperienze provinciali, ha perfezionato alcuni articoli della LR
19/2008 precisando ulteriormente i contenuti inderogabili per la valutazione dei piani urbanistici
comunali in riferimento alle analisi di risposta sismica locale.
Adeguamento degli strumenti di pianificazione territoriale e urbanistica - I Piani Provinciali di
Coordinamento Territoriale (PTCP) rappresentano notoriamente gli strumenti di governo del territorio
con cui le Province esercitano il compito assegnato loro dalla Regione in relazione al governo
dei processi di trasformazione di area vasta e di indirizzo e coordinamento della pianificazione
comunale. Con i PTCP le Province definiscono anche le caratteristiche di vulnerabilità, criticità e
potenzialità delle singole parti del territorio e le conseguenti tutele, nonché i bilanci delle risorse territoriali,
i criteri e le soglie del loro uso, stabilendo le condizioni e i limiti di sostenibilità territoriale
e ambientale delle previsioni urbanistiche comunali che comportano rilevanti effetti che esulano
dai confini amministrativi di ciascun ente. Analizzando gli strumenti di pianificazione territoriale
delle Province, emerge che gli studi per la definizione della pericolosità sismica come richiesto dalla
DAL 112/2008, sono stati redatti da 5 province su 9: ne discende la condivisa consapevolezza
della necessità di aggiornare e adeguare quanto prima gli strumenti di pianificazione territoriale di
livello intermedio. Dall’esperienza quadriennale basata su un’analitica verifica della strumentazione
urbanistica comunale portata avanti dalla Provincia di Modena nel territorio di competenza (oltre
300 strumenti esaminati) emerge la necessità di una maggior attenzione nella redazione della documentazione
tecnica finalizzata alla riduzione del rischio sismico, con prevalente riferimento a:
• strumenti urbanistici comunali sia operativi (POC) che attuativi (PUA) riguardanti previsioni di
rilevante interesse pubblico, opere di importanza strategica e/o destinate ad elevata fruizione pubblica;
• indagini volte determinare aspetti singolari, ma significativi dei rapporti geologici (es. categoria
dei terreni di fondazione, condizioni di suscettibilità di effetti locali e coefficienti di amplificazione
dei terreni);
• assenza di approfondimenti di III° livello delle aree interessate dalle trasformazioni urbanistiche,
nei casi richiesti dalla normativa;
• informazioni e/o indagini geognostiche carenti o non adeguatamente documentate.
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