Lees het rapport hier. - Vlaamse Landmaatschappij

INLEIDING
Deze evaluatie gaat in op de werking van een deel van het Programmeringsdocument
voor Plattelandsontwikkeling (PDPO) voor de periode 2007-2013. Het PDPO geeft het
Europese plattelandsbeleid vorm in Vlaanderen. Europa startte met het plattelandsbeleid
in 2000 als aanvulling op het Europese landbouwbeleid. Het plattelandsbeleid (de
zogenaamde tweede pijler) moet de maatregelen van het gemeenschappelijk
landbouwbeleid ondersteunen en aanvullen. Daarnaast moet het beleid inzake
plattelandsontwikkeling ook bijdragen tot economische en sociale samenhang van de EU en
de beleidsprioriteiten inzake concurrentievermogen en duurzame ontwikkeling integreren. Na
2000-2006 is dit de tweede programmaperiode van het Europese plattelandsbeleid. We
spreken dan ook van PDPOII.
De belangrijkste opdracht van het plattelandsbeleid, in Vlaanderen zeker budgettair, is de
investeringssteun voor landbouwers. Daarnaast wordt er ingezet op het zoeken naar en
uitwerken van aanvullende activiteiten en inkomsten voor de landbouwers. Het platteland
biedt landbouwers mogelijkheden om nieuwe producten en diensten aan te bieden. De twee
andere opdrachten van het plattelandsbeleid zijn de zorg voor natuurlijke rijkdommen en
groei van de werkgelegenheid.
Deze drie opdrachten zijn in de Europese plattelandsverordening (nr. 1698/2005) vertaald in
assen. Binnen elke as worden de krijtlijnen en doelstellingen bepaald, maatregelen,
procedures en verantwoordelijkheden opgesomd. Het geld komt van het Europees
Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO).
PDPOII is de Vlaamse vertaling van de Europese prioriteiten. As 1 gaat over het
concurrentievermogen van land- en bosbouw, As 2 geeft vorm aan de rol van landbouw
in het verbeteren van het leefmilieu en As 3 bevat maatregelen voor het bevorderen van
de leefkwaliteit op het platteland en de diversificatie van de plattelandseconomie. As 4
heeft geen inhoudelijke doelstellingen maar zet in op gebiedsgerichte ontwikkeling van
onderuit, aan de hand van de zogenaamde Leader-aanpak (in de rest van dit document
zal As 4 als „Leader‟ aangeduid worden). Tot voor de huidige programmaperiode 2007-
2013 was Leader een apart Communautair initiatief dat de verantwoordelijkheid van
groei en ontwikkeling in een plattelandsgebied in handen legt van een groep mensen uit
het gebied zelf. Dankzij de overtuigende resultaten werd Leader vanaf 2007 opgenomen
in het kader van het Europese plattelandsbeleid.
In deze evaluatie worden de werking en de resultaten van een deel van As 3 en van
Leader onderzocht. Samen vormen ze de gebiedsgerichte werking van PDPOII. Omdat
het Vlaamse platteland van regio tot regio sterk verschilt zorgt deze werking voor
maatwerk voor de specifieke lokale kansen en noden.
VLM bereidt het plattelandsbeleid op Vlaams niveau voor. Het maakt een beleidskader
en zorgt voor afstemming tussen sectoren en beleidsniveaus. In de voorbereiding van
PDPOII stond VLM in voor het uitwerken van de gebiedsgerichte werking. Samen met
alle stakeholders, in de eerste plaats de provincies, werden de inhoudelijke
doelstellingen en maatregelen bepaald.
Als beheersdienst van de gebiedsgerichte werking staat VLM ook in voor de
dagdagelijkse opvolging. VLM gaat onder meer na of oproepen gebeuren, of ingediende
projecten passen binnen het gesteld kader en of projecten worden uitgevoerd zoals
goedgekeurd. Ook de controle op projecten en het zorgen voor uitbetalingen gebeurt
door VLM.
Na zowat twee derde van de huidige programmaperiode en aan het begin van de
voorbereiding op de volgende programmaperiode is het belangrijk achterom te kijken.
Europa verplicht Vlaanderen om PDPOII op voorhand, halfweg en aan het einde van de
6